索马里

【国 名】 索马里联邦共和国（The Federal Republic of Somalia）。

【面 积】 637657平方公里。

【人 口】 1544万（2019年）。绝大多数是索马里族，又分萨马莱和萨布两大族系。其中萨马莱族系占全国人口的80%以上，分为达鲁德、哈维耶、伊萨克和迪尔四大部族。萨布族系分为迪吉尔和拉汉文两大部族。官方语言为索马里语和阿拉伯语，通用英语和意大利语。伊斯兰教为国教，穆斯林占总人口99%。

【首 都】 摩加迪沙（Mogadishu），人口234万2019年）。热季平均气温26℃-32℃，凉季平均气温23℃-28℃。

【国家元首】 总统哈桑·谢赫·马哈茂德（Hassan Sheikh Mahmud），2022年5月16日当选，6月9日宣誓就职。

【重要节日】 独立日：6月26日（索北部独立）；国庆节：7月1日（索南部独立，同日索南、北部合并成立索马里共和国）。

【简 况】 位于非洲大陆最东部的索马里半岛上，北临亚丁湾，东、南濒印度洋，西邻肯尼亚、埃塞俄比亚，西北接吉布提。海岸线长3300公里。大部分地区属热带沙漠气候，西南部属热带草原气候，终年高温，干燥少雨。

公元前1700多年，非洲之角即出现了以出产香料著称的“邦特”国。公元7世纪起，阿拉伯人和波斯人不断移居于此并建立贸易点和若干个苏丹国。1887年，索北部沦为英国“保护地”（英属索马里）。1925年，索南部沦为意大利殖民地（意属索马里）。1941年，英国控制整个索马里。1960年6月26日索北部独立，7月1日南部独立，同日南、北部合并，成立索马里共和国。1969年，索国民军司令穆罕默德·西亚德·巴雷（Mohamed Siad Barre）政变上台，成立索马里民主共和国。1991年1月，西亚德政权被推翻，索自此陷入内战，多个政权并存。同年2月，阿里·迈赫迪·穆罕默德（Ali Mehdi Mohamed）成立新政府，自任“临时总统”。同年5月，索马里北部宣布“独立”，成立“索马里兰共和国”。1995年6月，索当时最大的武装派别“索马里和解与恢复委员会”领导人穆罕默德·法拉赫·艾迪德（Mohamed Farah Aideed）宣布在摩加迪沙成立临时政府，自任“总统”。1996年8月，艾迪德之子侯赛因·穆罕默德·艾迪德（Hussen Mohamed Aideed）在其病故后继任“临时政府总统”。1998年7月，阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德（Abdullahi Yusuf Ahmed）在索东北部成立“邦特兰”政府并任主席，该自治政权不谋求独立，承认其是索马里的一部分。2000年8月，吉布提主持召开索全国和解会议（阿尔塔和会），选举产生三年期过渡全国政府，阿布迪卡西姆·萨拉特·哈桑（Abdiqasim Salad Hassan）出任总统，但遭索国内派别联合抵制。2002年3月，拉汉文抵抗军（Rahaweyn Resistance Army）宣布成立“索马里西南国”，该势力后并入索过渡联邦政府，不再寻求自治。1991年2月以来成立的上述政权均未获国际社会承认。

【政 治】 为结束索马里军阀割据状态，国际社会先后召开13次索全国和解会议，均无果。2002年10月，东非政府间发展组织（伊加特）在肯尼亚召开第14次索全国和解会议。2004年2月23日，索各派割据势力、政治集团及民间组织等代表通过索《过渡宪章》。同年10月10日，索过渡议会在肯尼亚首都内罗毕选举阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德（Abdullahi Yusuf Ahmed）为索过渡联邦政府总统，任期5年。2005年1月15日，索过渡联邦政府正式成立，并于同年6月迁回索境内办公。2006年12月，索过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队支持下击溃了反政府的“伊斯兰法院联盟”武装，控制了首都摩加迪沙及周边地区，但未能实现对索全境的有效控制。2008年12月29日，阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德总统辞职。2009年1月31日，主要反对派“重新解放索马里联盟”领导人谢赫·谢里夫·谢赫·艾哈迈德（Sheikh Sharif Sheikh Ahmed）当选索新总统，任命奥马尔·阿卜迪拉希德·阿里·舍马克（Omar Abdirashid Ali Sharmarke）为总理并成立了新的过渡政府。反政府武装“索马里青年党”（沙巴布）和伊斯兰党拒绝与过渡政府进行对话，并武装占领摩加迪沙大部分街区和索中南部大部分地区，暗杀多名政府要员，造成大量人员伤亡。过渡政府在非盟驻索马里特派团（AMISOM）的支持下守住了摩加迪沙部分街区和索中部部分地区，双方形成僵持。2010年3月15日，过渡政府与索重要武装派别“逊尼派联盟”达成协议，后者宣布加入政府。2011年6月，索总统谢赫·谢里夫·谢赫·艾哈迈德和议长谢里夫·哈桑·谢赫·阿丹（Sharif Hassan Sheikh Aden）在乌干达的斡旋下就延长过渡期问题达成《坎帕拉协议》，一致同意将过渡期延长至2012年8月。2012年9月10日，哈桑·谢赫·马哈茂德（Hassan Sheikh Mahmud）当选索总统。同年11月，索结束长达8年的政治过渡期，成立内战爆发21年来首个正式政府。2016年9月，索启动新一届议会选举。同年12月27日，第十届联邦议会在摩加迪沙宣誓就职。2017年2月8日，穆罕默德·阿卜杜拉希·穆罕默德在联邦议会两院联席会议举行的总统选举中击败寻求连任的马哈茂德总统，当选索新总统。同月23日，穆罕默德总统任命哈桑·阿里·海尔（Hassan Ali Khayre）为联邦政府总理。2020年7月25日，索联邦议会罢免索海尔总理职位，并于9月23日通过总统穆罕默德对新任总理穆罕默德·侯赛因·罗布莱（Mohamed Hussein Roble）的提名。2022年5月16日，前总统马哈茂德击败现任总统穆罕穆德，成功当选总统。6月15日，马哈茂德总统任命哈姆扎·阿卜迪·巴雷为总理。

【宪 法】 现行宪法为2012年8月1日索全国制宪大会通过的《索马里联邦共和国临时宪法》，规定索实行立法、行政、司法三权分立的政治体制和联邦体制，明确人人平等，公民享有言论、出版、集会、结社等基本权利；总统为国家元首和军队总司令，掌握实权，由联邦议会选举产生，任期4年，无明确任期限制；总理由总统任命，为联邦政府首脑，负责任命副总理、各部部长、国务部长和副部长，非议员也可担任部长级官员；司法独立，建立宪法法院、联邦法院和州法院三级法院体制；国家安全部门由军队、情报、警察和监狱部门组成。

【议 会】 根据临时宪法，联邦议会行使联邦立法权，实行两院制，分别为人民院（House of the People）和上院（Upper House），互不隶属。议员任期4年，可连选连任。人民院议员275名，上院人数不得超过54名。两院各设议长1名、副议长2名，由本院议员无记名投票产生，议长不得兼任政府和政党职务。在2022年联邦议会选举中，人民院275个席位采用“4.5部族分权模式”（即议会席位由索四大部族和其他小部族按1:1:1:1:0.5的比例分配），由135名各族长老挑选14025名选举人作为各部族代表，然后每51名部族代表选举本部族1名议员。现任人民院议长为阿丹·穆罕默德·努尔（Adan Mohamed Nur）。上院54个席位中的48个被平均分配给6个联邦成员州，其余6个席位由索马里兰和邦特兰平分。现任上院议长为阿卜迪·哈希·阿卜杜拉希（Abdi Hashi Abdullahi）。

【政 府】 总统哈桑·谢赫·马哈茂德。内阁除总理哈姆扎·阿卜迪·巴雷外，主要有副总理萨拉赫·艾哈迈德·贾马（Salah Ahmed Jama,Deputy Prime Minister），宗教捐赠与宗教事务部长穆科塔·罗博·阿布·曼苏尔（Mukhtar Robow Abu Mansoor, Minister of Endowment and Religion），司法与宪法事务部长哈桑·马卡林（Hassan Macallin, Minister of Justice and Constitution），内政部长艾哈迈德·马卡林·费齐（Ahmed Maallin Fiqi,Minister of Interior），财政部长艾尔米·马哈茂德·努尔（Dr.Elmi Mohamud Nur,Minister of Finance)，国防部长阿卜杜卡迪尔·穆罕默德·努尔（AbduqadirMohamed Noor, Minister of Defense），外交与国际合作部长阿卜希尔·奥马尔·胡鲁塞（AbshirOmar Huruuse, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation），教育与高等教育部长法拉赫·谢赫·阿卜杜卡迪尔（FarahSheikh Abdulqadir, Minister of Education and Higher Education），计划与投资部长马哈茂德·阿卜迪拉赫曼·本纳·本讷（Mohamud Abdirahman Beena Beene, Minister of Planning and Investment），港口与交通事务部长阿卜杜拉希·艾哈迈德·贾马（Abdullahi Ahmed Jama, Minister of Ports and Transport），陆空交通部长法杜萨．奥斯曼·德霍尔（Fardowsa OsmanDhore, Minister of Air and Land Transport），邮政与通讯部长贾马·哈桑·哈里夫（Jama Hassan Khalif,Minister of Posts and Communications），畜牧业部长哈桑·胡赛因·伊雷（Hassan Hussein Elaay,Minister of Animal Husbandry），产业贸易部长吉布里·阿卜迪拉希德（Jibril Abdirashid,Minister of Industrial Trade），公共工程与住房部长伊斯梅尔·谢赫·巴希尔（Ismail Sheikh Bashir, Minister of Public Works and Housing），妇女事务部长卡迪加·穆罕默德·迪里耶（Khadija Mohamed Diriye, Minister of Women），石油与矿产资源部长克里萨科·奥马尔·穆罕默德（Crisaaq Omar Mohamed, Minister of Petroleum and Minerals），内部安全部长穆罕默德·杜迪歇（Mohamud Doodishe,Minister of Internal Security），农业与灌溉部长艾哈迈德·马多比·努诺（Ahmed MadobeNuunow, Minister of Agriculture and Irrigation），卫生部长阿里·哈吉·阿丹（Ali Haji Adan,Minister of Health），渔业与海洋资源部长艾哈迈德·哈桑·阿丹（Ahmed Hassan Adan, Minister of Fisheries and Marine Resources），新闻部长达沃德·阿维斯（Daoud Aweys,Minister of Information），劳动与人力资源部长毕西·伊曼·西格（Bihi Iman Cige,Minister of Labor and Personnel)，电力与水力资源部长贾马·塔卡尔（Jama Takal,Minister of Electricity and Water），青年与体育事务部长穆罕默德·巴雷·马哈茂德（Mohamed Barre Mohamud, Minister of Youth and Sports），环境与气候变化事务部长哈迪佳·阿玛佐米（Khadija AIMakhzoumi, Minister of Environment and Climate Change）等。

【行政区划】 全国分为18个州，分别为：奥达勒、西北、托格代尔、萨纳格、索勒、巴里、努加尔、穆杜格、加尔古杜德、希兰、中谢贝利、贝纳迪尔、巴科勒、拜、下谢贝利、盖多、中朱巴、下朱巴。各州又分为若干地区。

2012年索制定临时宪法，规定两个或多个州可在自愿基础上合并组成联邦成员。2016年，全国联邦成员组建工作结束，共形成6个联邦成员州，分别为：索马里兰（由奥达勒、西北、托格代尔、萨纳格、索勒5个州组成）、邦特兰（主要由巴里州、努加尔州以及穆杜格州北部组成）、加尔穆杜格（由穆杜格州南部和加尔古杜德州组成）、希尔谢贝利（由希兰州和中谢贝利州组成）、西南（由巴科勒州、拜州和下谢贝利州组成）、朱巴兰（由盖多州、中朱巴州和下朱巴州组成）。

【主要反政府势力】 “索马里青年党（沙巴布）”（Al-Shabaab）：原为索反政府武装“伊斯兰法院联盟”下属青年武装组织，主要负责保护该组织领导人并实施针对外国人的暗杀行动。2006年底“伊斯兰法院联盟”被击溃后，“沙巴布”继承其衣钵，趁索过渡联邦政府羸弱和埃塞俄比亚撤兵之机迅速壮大，成为索实力最强的反政府武装组织，曾一度控制索中南部大部分地区及首都摩加迪沙部分街区。该组织以在索建立极端伊斯兰政权为目标，主张在索实施严格的伊斯兰教法，向异教徒和外国“侵略者”发动圣战。2008年被美国国务院认定为恐怖主义组织。2012年2月，该组织宣布正式与“基地”组织合流并宣誓效忠“基地”组织领导人扎瓦希里。除与索政府和非盟驻索特派团武装对峙外，“沙巴布”还在索境内以及乌干达、肯尼亚等国频繁制造恐怖袭击。2011年下半年以来，该组织在索安全部队、非盟驻索马里特派团以及肯尼亚、埃塞俄比亚军队的联合打击下遭受重创，活动范围大幅缩小。2015年7月，“沙巴布”对摩加迪沙半岛皇宫酒店发动自杀式汽车炸弹袭击，造成15人死亡、40余人受伤，其中中国驻索使馆负责安全警卫的工作人员1死4伤。2017年10月，摩加迪沙闹市区一家酒店附近发生汽车炸弹袭击，造成570多人死伤，系索历史上单次伤亡人数最多的恐袭事件。

【重要人物】 哈桑·谢赫·马哈茂德：总统。67岁，获摩加迪沙国立科技大学学士学位，印度巴卡图拉大学硕士学位。1993年至1995年在联合国儿童基金会任职。1999年至2010年担任索马里管理和行政学院院长。2011年创建和平与发展党。2012年9月至2017年2月出任索总统。2017年竞选连任失利。2022年5月再次当选总统。

哈姆扎·阿卜迪·巴雷：总理。1974年出生，2001年获得也门科技大学管理学学士学位，2009年获得马来西亚国际伊斯兰大学MBA学位。巴于2011-2017年间担任现总统马哈茂德创建的索和平与发展党（PDP）秘书长。2014-2015年担任摩加迪沙市长高级管理事务顾问，2015-2019年担任索联邦宪法事务部高级顾问，2019-2020年担任朱巴兰州独立边界和选举委员会主席，2021年12月当选朱巴兰州基斯马尤地区联邦议会人民院议员。

【经 济】 索马里是最不发达国家之一。经济以畜牧业为主，工业基础薄弱。20世纪70年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，经济严重困难。80年代，在世界银行和国际货币基金组织支持下，调整经济政策，经济一度好转。1991年后，由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃。2012年索联邦政府成立后，着力发展基础设施、公共服务、制造业、房地产和建材等行业，经济发展初现生机，外资开始进入，大批侨民返乡，人民生活水平有所改善。2016年，索联邦政府制定30年来首个国家发展规划，确定了经济发展优先领域，将加强基础设施建设，发展农、渔、畜牧业，建立健全金融、税收和审计体系等。穆罕默德总统就任后，积极落实索国家发展规划，加强政府与私营部门合作，就索减债问题积极做国际社会工作。2020年各项经济指标如下：

国内生产总值：49.18亿美元。

人均国内生产总值：309美元。

国内生产总值增长率：-1.459%

贸币名称：索马里先令（Somali Shilling）。

汇率：1美元≈23605索马里先令。

（资料来源：2020年12月《伦敦经济季评》）

【资 源】 主要有铀、铁、锡、石膏、铝土、铜、铅、煤等。此外，还有石油和天然气。多数矿藏未开发。渔业资源丰富，森林覆盖率为13%。

【工 业】 以中小型企业为主，主要部门有纺织、皮革、制糖、制药、烟草、食品加工、炼油、电力和建材工业等。1991年内战爆发后，工业生产基本停顿。

【农 业】 全国有可耕地820万公顷，占国土面积的13%。已耕地仅有100余万公顷。粮食作物主要有高粱、玉米、小麦、木薯和水稻，经济作物主要有棉花、甘蔗、香蕉、椰子、芝麻、芒果、没药、乳香等。粮食不能自给，经济作物主要用于出口。

【畜牧业】 主要经济支柱，畜牧业产值约占国内生产总值的40%，畜牧产品出口收入占到出口总收入的50%以上。主要饲养骆驼、牛、羊等，是世界上饲养骆驼最多的国家。

【渔 业】 拥有非洲大陆最长的海岸线，渔业资源丰富。据世界粮农组织估计，年捕捞量可达18万吨，但受捕捞方式落后、市场销量不大等因素限制，实际捕捞量很小。

【交通运输】 交通以公路为主，无铁路。截至2010年，公路总里程2.21万公里，其中2608公里为沥青铺设路面。

海运：主要港口有摩加迪沙港、基斯马尤港、柏培拉港和博萨索港。摩加迪沙港由土耳其公司运营，2016年大宗货物吞吐量近72万吨，到港集装箱船舶128艘，处理94400标箱。1997年、1999年，欧盟两次出资对柏培拉港和博萨索港进行升级改造。2016年，阿联酋开始对柏培拉港进行扩建。

空运：有大小机场62个，绝大部分条件简陋，仅有7个机场拥有铺设路面的跑道。摩加迪沙机场由土耳其公司运营，国际航班可直达内罗毕、亚的斯亚贝巴、吉布提、伊斯坦布尔、多哈、坎帕拉和迪拜。索马里兰首府哈尔格萨有直飞亚的斯亚贝巴、吉布提和迪拜的国际航班。

通讯：索1991年陷入内战后，通讯业完全瘫痪。近年来，一些私营公司进入该行业。固定电话不发达，2015年仅有约5.1万用户。移动通讯较发达，2015年用户达583.6万，移动支付较普遍。

【财政金融】 2015年，索外债总额约29亿美元。近年来，因战乱而停业的银行开始恢复。目前索较大的银行有：索马里兰中央银行、邦特兰中央银行（1999年8月成立）、索马里巴拉卡特银行（设在摩加迪沙，1996年开业；2001年“9·11”事件后，其在美国及欧洲的分支机构被关闭）和索马里—马来西亚商业银行（设在摩加迪沙，1997年4月开业）。2020年3月，国际货币基金组织与世界银行宣布索达到重债穷国计划决策点。

【对外贸易】 外贸在经济中占有重要位置，但连年逆差。传统出口商品为活畜、香蕉、木炭、鱼。主要进口物资为食品、燃油和建材。主要出口目的地为阿联酋、也门、阿曼、沙特等中东国家，主要进口来源国为印度、中国、阿曼、肯尼亚等。2017年进口额28亿美元，出口额4.5亿美元。