多哥

【国名】 多哥共和国（The Republic of Togo， La République Togolaise）。

【面积】 56785平方公里。

【人口】 850万（2021年）。全国有41个部族：南部以埃维族和米纳族为主，分别占全国人口的22%和6%；中部阿克波索、阿凯布等族占33%；北部卡布列族占13%。官方语言为法语。民族语言以埃维语和卡布列语较通用。居民中约70%信奉拜物教，20%信奉基督教，10%信奉伊斯兰教。

【首都】 洛美（Lomé），人口213.3万，年平均气温约27℃。

【国家元首】 总统福雷·埃索齐姆纳·纳辛贝（Faure Essozimna Gnassingbé），2005年5月就任，2010年3月、2015年4月、2020年3月三次连任。

【重要节日】 解放日：1月13日；国庆日：4月27日。

【简况】 位于非洲西部，南濒几内亚湾，东邻贝宁，西接加纳，北与布基纳法索接壤。海岸线长56公里。南部属热带雨林气候，北部属热带草原气候。年平均气温沿海地区为27℃，北部为30℃。

15世纪起，葡萄牙殖民者侵入多哥沿海地带。1884年沦为德国殖民地。1920年9月，多哥的西、东部被英国、法国分别占领。二次大战后，由英、法分别“托管”。1957年加纳独立时，英托管的西部多哥并入加纳。东部多哥于1956年8月成为法兰西共同体内的“自治共和国”，并于1960年4月27日正式宣布独立，定名为多哥共和国。奥林匹欧出任第一任总统。1963年，奥遇刺身亡，格鲁尼茨基出任总统。1967年，埃亚德马就任总统。此后，埃于1979年12月、1986年12月、1993年8月、1998年6月和2003年6月5次连任总统。2005年2月，埃因心脏病突发去世。

【政治】 埃亚德马去世后，其子福雷接管权力。2005年2月7日，福雷宣誓就任总统。国际社会强烈反对，西非国家经济共同体和非盟先后宣布对多制裁，欧盟、美国、法国予以遣责。迫于压力，福于2月25日辞去总统职务。4月，多举行总统选举，福雷获胜当选。6月，福雷组建以温和反对党泛非爱国统一党主席埃德姆·科乔为总理的民族团结政府。2006年8月，多全国政治对话取得成果，朝野各方共同签署一揽子政治协议，就重组政府、立法选举等重要问题达成一致。9月，福雷重组政府，传统反对党领导人、振兴行动委员会主席亚沃维·马吉·阿博伊博出任总理。2007年10月，多举行立法选举，执政党多哥人民联盟（联盟党）获胜，继续掌控议会主导权。12月，福雷任命联盟党的马利为总理。2008年9月，福雷改组政府，任命经济专家洪博担任总理。2010年3月，多举行总统选举，福雷获胜连任。2012年4月，福雷宣布解散联盟党，成立新的总统多数派政党——保卫共和联盟，并兼任党主席。7月，福雷改组政府，任命原商业与私营行业促进部长阿胡梅-祖努为总理。2013年7月，多举行议会选举，保卫共和联盟赢得91个议席中的62席，达马·德拉马尼出任议长。9月，福雷组成新一届政府，阿胡梅-祖努留任总理。2015年4月，多举行总统选举，福雷再次胜选连任，开启第三个任期。6月，福雷任命科米·塞洛姆·克拉苏为总理。2018年2至6月，政府与反对派举行4次政治对话。7月，西共体峰会在洛美召开，就解决多政治危机达成路线图。12月，保卫共和联盟赢得议会选举。2020年2月，多举行总统选举，福雷以72.78%得票率胜选连任。

【宪法】 1992年，多公民投票通过第四共和国宪法。2002年，议会对宪法部分条款进行了修改。宪法规定多哥实行半总统制。总统为国家元首和军队最高统帅，由选民直接选举产生，任期5年，可连选连任；总统有权解散议会、颁布议会通过的法律和实行赦免。总理出自议会多数派，由总统任命，对议会负责。议会可对总理提出不信任案，获议会2/3多数通过即可要求任命新总理。宪法可根据总统和议会的提议进行修改，由议会或公民投票表决通过。2019年，国民议会通过宪法改革法案，对2002年宪法29项条款进行修改，包括总统任期5年维持不变，由无连任限制改为最多连任一次，总统选举由一轮制改为两轮制，前总统不能因其在任期内的行为被指控、逮捕、监禁、审判，所有修改不追溯至已完成与正在执行的任期等。

【议会】 2002年宪法规定，多议会实行两院制，由国民议会和参议院组成。国民议会行使立法权并对政府工作进行监督。2019年通过的宪法改革法案规定，议员任期由5年延长至6年，由无连任限制改为最多连任两次。本届议会于2018年12月选举产生，共91名议席。议会下设国防和安全、财政和贸易、社会和文化、经济发展和领土整治、对外关系和合作、法律和行政法规以及人权7个委员会。议席分配如下：保卫共和联盟59席，独立候选人18席，变革力量联盟7席，新承诺党3席，民主发展爱国运动2席，泛非民主党1席，共和中间派运动1席。激进反对派14党联盟抵制选举进程，未参加选举，上届议会最大反对党全国变革联盟失去全部18席。2019年1月，保卫共和联盟总司库雅瓦·吉格博迪·采冈（Yawa Djigbodi TSEGAN，女）当选议长。

【政府】 本届政府于2020年10月组成，共有包括总理在内的35名成员，主要有：总理维克图瓦·西德梅霍·托梅加-多贝（Mme Victoire Sidemeho Tomégah Dogbé），领土管理、权利下放与地方机构部长帕亚多瓦·布佩西（Payadowa Boukpéssi），商业、工业、私营行业发展与本地消费促进部长科乔·阿德泽（Kodjo Adedze），公职、劳动与社会对话部长吉贝尔·巴瓦拉（Gilbert Bawara），数字经济与技术创新部长西娜·劳森（Cina Lawson），安全与公民保护部长达梅哈梅·亚克（ Damehane Yark），公路、航空、铁路运输部长阿福·阿查-代吉（Affoh Atcha-Dedji），环境与森林资源部长卡塔里·福利-巴齐（Katari Foli-Bazi），水资源与乡村水利部长波利贾·蒂耶姆（Bolidja Tiem），经济和财政部长萨尼·亚雅（Sani Yaya），初等、中等技术教育与手工业部长科姆拉·多齐·科克罗科（Komla Dodzi Kokoroko）,外交、非洲一体化与海外侨民部长罗贝尔·迪塞（Robert Dussey），农牧业与农村发展部长安托万·莱克帕·贝格贝尼（Antoine Lekpa Gbegbeni）,国防部长埃索齐姆娜·玛格丽特·尼亚卡代（Mme Essozimna Marguerite Gnakade），掌玺、司法与立法部长皮乌斯·阿贝托梅（Pius Agbetomey），公共工程部长祖雷亚图·查孔多-卡萨-特拉奥雷（Mme Zourehatou Tcha-Kondo Epse Kassah-Traore），健康、公共卫生与全民医疗保障部长穆斯塔法·米吉亚瓦（Moustafa Mijiyawa），人权、公民意识教育及共和国机构关系部长、政府发言人埃尼纳姆·马西亚·克里斯蒂安·特里姆瓦（Eninam Massia Christian Trimua ），消除闭塞与农村道路部长布赖马·康菲蒂纳·切代-伊萨（Bouraima Kanfitinc Tchede-Issa），高等教育与科研部长伊胡·瓦特巴（Ihou Wateba），基础发展、手工业与青年部长米丽亚姆·多苏-达尔梅达（Mme Myriam Dossou-D’Almeida），海洋经济、渔业与海岸保护部长科库·滕盖（Kokou Tengue），社会行动、妇女促进与扫盲部长阿乔薇·洛尼奥·阿佩多·阿纳科马（Mme Adjovi Lolonyo Apedoh Epsc Anakoma），投资促进部部长卡伊·米维多（Kayi Mivedor），城市化、住房与土地改革部长科菲·措莱尼亚努（Koffi Tsolenyanou），新闻与媒体部长、政府发言人阿科达·阿耶瓦丹（Akoda Ayewadan），体育与休闲部长卡马·利迪·凯代卡·贝西（Mme Kama Lidi Kedeka Bessi），文化与旅游部长科西·贝尼奥·拉马多库（Kossi Gbenyo Lamadokou）,领土管理、权利下放与地方发展部负责地方发展的部长级代表埃索马纳姆·埃杰巴（Essomanam Edjeba），初等、中等、技术教育与手工业部负责技术教育与手工业的部长级代表埃凯·奥丹（Eke Hodin），健康、公共卫生与全民医疗保障部负责全民医疗保障的部长级代表马梅西雷·阿科拉·阿格巴-阿西（Mme Mamessile Aklah Agba-Assih），总理府秘书长（部长级）康卡-马利克·纳查巴（Kanka-Malik Natchaba）。此外，还有3名总统府部长级官员：总统府秘书长阿博朗巴·阿霍埃法维·约翰逊（Mme Ablamba Ahoefavi Johnson）,总统府负责普惠金融与非正规行业管理的部长级代表马扎梅索·阿西（Mme Mazamaesso Assih），总统府负责能源与矿产的部长级代表马乌尼约·米拉·阿齐亚博雷（Mme Mawunyo Mila Aziable）。计划与合作部由总统府代管。

【政府网站】 www.republiquetogolaise.com

【行政区划】 全国分为滨海区（Region maritime）、高原区（Region des plateaux）、中部区（Region centrale）、卡拉区（Region de Kara）和草原区（Region des savanes）五大经济区。经济区为地理经济概念，未设行政机构。全国有30个省和4个专区。省下设县、乡（镇）、自治村和村。

【司法机构】 设最高法院、上诉法院和初级法院。最高法院是最高司法机构，下设司法、行政两个法庭，由庭长和法官组成。最高法院院长必须是职业法官，由总统任命。现任最高法院院长加马多·阿卡波维（Gamatho Akakpovi）。检察权由设在各级法院的检察长行使。

【政党】 共有合法政党及政治组织110余个，主要有：

（1）保卫共和联盟（L’Union pour la République）：执政党，多第一大党。系福雷总统于2012年4月宣布成立的新党。以原执政党多哥人民联盟（联盟党）为主体。联盟党曾是多最大政党，福雷在该党第5次特别代表大会上宣布将其解散并与其他政党组织合并成立保卫共和联盟。2017年10月，保卫共和联盟召开第一次全国代表大会，选举产生新一届中央领导机构，福雷继续担任党主席，设立7名副主席、1名负责党内日常事务的执行书记和1名总司库。2018年至2020年，接连在国民议会选举、地方选举、总统选举中以较大优势获胜。

（2）变革力量联盟（L’Union des Forces du Changement）：反对党。由前总统奥林匹欧之子吉尔克雷斯特·奥林匹欧（Gilchrist Olympio）创建并担任主席。势力主要集中在南部地区。主张建立以多党制为基础、尊重人权的民主法治国家。奥长期流亡加纳，曾在1998年总统选举中获34%的选票，使该党成为影响最大的反对党。2010年5月，该党与执政党多哥人民联盟签署合作协议，成为参政党，7名该党成员入阁。随后斗争路线趋于缓和，影响力有所下降。2018年议会选举中，激进反对派未参选，该党赢得7个议席，重新成为议会最大反对党。

（3）全国变革联盟（Alliance Nationale pour le Changement）：反对党。成立于2010年10月10日，势力主要集中在洛美至阿内霍的南部沿海地区，支持者主要为埃维族人。由被变革力量联盟全国党主席奥林匹欧开除党籍的前变盟总书记让–皮埃尔·法布雷（Jean-Pierre Fabré）发起成立并担任党主席。该党宗旨为与奥林匹欧领导的变革力量联盟划清界限，坚持斗争路线以实现政权更迭，以建立民主、自由多哥为目标。该党是2017年8月以来反对派示威游行的主要发起者之一。随后因抵制2018年议会选举而失去全部议席，势力有所削弱。

（4）民主发展爱国运动（Mouvement Patriotique pour la Démocratie et le Développement）：反对党。由被开除多哥人民联盟党籍的前总理阿贝约梅·科乔（Agbéyomé Kodjo）于2008年成立，最初名称为共建团结多哥党（Organisation pour bâtir dans l'union solidaire togolaise, OBUTS），2018年10月改为现名称。主张广泛发动民众，建立团结发展的民主国家。近年来成为多主要反对党，在2018年议会选举中获得2个议席。2020年总统大选中，阿贝约梅·科乔得到洛美天主教会名誉主教支持，得票排名第二。随后自称赢得大选，并发动示威游行质疑大选结果，被当局以威胁国家安全罪名逮捕。

（5）振兴行动委员会（Le Comite d’Action pour le Renouveau）：反对党。成立于1991年4月30日。主张“法律至上，法官独立，尊重人权”。该党创始人、前主席亚沃维·马吉·阿博伊博（Yaovi Madji Agboyibo）曾任多哥总理，2020年5月因病在法国逝世。2012年8月，振兴行动委员会联合部分反对党成立彩虹联盟。

（6）泛非爱国统一党（Convergence Patriotique Panafricaine）：反对党。成立于1999年8月15日，由多哥民主联盟（UTD）、民主行动党（PAD）、民主团结联盟（UDS）和争取团结民主党（PDU）四党合并组成。主张改革现行国家机构，建设民主、自由的法治国家，实现全国和解。该党创始人之一、前主席埃德姆·科乔（Edem Kodjo，已逝）曾担任多哥总理。现任主席为阿科力·阿纳尼（Akolly Anani）。

（7）泛非民族党（Parti National Panafrican ）：反对党。成立于2014年11月，创始人和领导人为萨利夫·阿查达姆（Salif Atchadam），支持者主要为中部特姆族人。该党自2017年8月起率先在洛美、索科代等城市多次发起示威游行，呼吁回归92年宪法，实现政权更迭。该党领导人阿查达姆长期流亡海外。

（8）崛起多哥组织（Sursaut-Togo）：反对党。成立于2010年，以在多哥建立民主、人道社会为目标。其创始人和领导人科菲·扬姆亚尼（Kofi Yamgnane）系法国总统前奥朗德非洲事务顾问。

其他政党还有：新承诺党（NET）、泛非民主党（PDP）、共和中间派运动（MRC）、全面发展民主联盟（ADDI）、复兴社会党（PSR）、人民健康党（SP）、民主公民运动（MCD）、民主振兴党（PDR）等。

【重要人物】 总统福雷·埃索齐姆纳·纳辛贝（Faure Essozimna Gnassingbé）。系多前总统埃亚德马第三子，1966年6月6日生于多哥的阿法尼昂。曾就读于法国巴黎第九大学和美国乔治·华盛顿大学，获管理学学士学位和工商管理硕士学位。回国后进入公职部门，并两次当选议员。2003年7月起任装备、矿业、邮政和电信部长。2005年2月其父病逝后，在军方支持下接掌政权，后迫于内外压力辞去总统职务。同年4月参加总统大选并胜出，5月宣誓就职。2010年3月、2015年4月、2020年3月三次胜选连任。

总理维克图瓦·西德梅霍·托梅加-多贝（Victoire Tomégah Dogbé）。1959年12月出生于首都洛美。获贝宁大学（今洛美大学）企业管理硕士学位，联合国计划署虚拟发展学院经济高等专业文凭。曾在多哥塑料公司、联合国开发计划署等部门工作。2009年5月至2020年9月担任总统府办公厅主任，其间，自2010年5月起兼任基础发展、手工业与青年部长。2020年9月，被福雷总统任命为总理，系多历史上首任女总理。

【经济】 联合国公布的世界最不发达国家之一。农业、磷酸盐和转口贸易是三大支柱产业。1983年起实行经济结构调整计划。1989年建立洛美保税区以吸引外资。90年代初由于政局动荡，经济一度陷入严重危机。1994年后，随着政局趋稳，经济逐步走出低谷。2010年12月，多达到“重债穷国”完成点，获免外债18亿美元。2011年以来，多政府实施《国家农业投资和粮食安全计划》，扩大农业生产；加大对磷酸盐产业投入，加强与外资合作开发新矿；加强洛美港、洛美机场等基础设施建设，改善投资环境，经济整体保持上行趋势。2013年以来，多政府发起“多哥发展通道计划”，力图通过打通南北铁路、公路通道及在沿线建设电站、电信等基础设施，带动周边农业、矿业、物流、通讯和服务等产业综合协调发展，达到拉动多哥经济发展的目的。政府并积极推动金融体制改革，成立多哥投资和控股公司，积极吸引外资。福雷总统2015年再次连任以来，积极推行经济改革举措，致力于改善营商环境，改善小微企业融资条件，经济保持稳步增长。2019年3月，多启动新国家发展计划（2018-2022），希望借此走上全面发展道路。一是依托区位和港口优势，加强基础设施、能源和信息通信建设，打造地区贸易物流枢纽；二是建立农产品加工与制造业产业园，提高产品附加值，减少贸易逆差；三是采取切实措施改善民生，向贫困家庭发放补贴，增加乡村地区公共服务，计划5年内新增100万个就业岗位。由于基础薄弱，结构单一，加之受新冠肺炎疫情影响，多经济总体比较困难。2020年以来，为应对疫情冲击，多政府颁布新发展路线图（2020-2025），主要致力于：一是加强社会包容和谐，巩固和平；二是发展经济创造就业；三是深化结构性改革。阿德蒂科佩工业园投入运营。多部分国有机构和企业完成私有化改革。政府先后通过全民医疗保险、免除2021-2022学年公立初高中学费等举措强化社会保障。　　

2021年主要经济数据如下：

国内生产总值：83.8亿美元。

人均国内生产总值：约986美元。

国内生产总值增长率：4.8%。

货币名称：非洲金融共同体法郎（FCFA，简称非洲法郎）。

汇率：1美元≈554.53非洲法郎。

通货膨胀率：4.6%。

（资料来源：2022年《伦敦经济季评》）

【资源】 主要矿业资源是磷酸盐，产量居撒哈拉以南非洲前列，已探明优质矿储量2.6亿吨，含少量碳酸盐的约10亿吨。其他矿藏有石灰石、大理石、铁和锰等。

【工业】 工业基础薄弱。2020年工业产值占国内生产总值22.4%。主要工业门类有采矿、农产品加工、纺织、皮革、化工、建材等。工业企业中75%为中小企业。上世纪90年代初的社会动乱曾造成工业生产全面萎缩。1994年以来工矿业生产逐步恢复，2004年磷酸盐产量达到150万吨，但因社会动荡，2005年产量下降为100万吨，2009年又降为70万吨。2020年磷酸盐产量132万吨。

【农牧渔业】 全国42.2%人口从事农业生产活动（种植业、狩猎、林业）。可耕地面积约340万公顷，已开垦土地面积约140万公顷，粮食作物种植面积约85万公顷。2020年，农业产值约占国内生产总值20.3%。主要作物为玉米、高粱、木薯和稻米，其产值占农业产值67%；经济作物占大约20%，主要为棉花、咖啡和可可。2012年粮食总产量约448万吨，棉花总产量10万吨。2020年粮食总产量约126万吨。

畜牧业主要集中在中部和北部地区，产值占农业产值15%。2001年主要牲畜存栏数为：牛26.2万头，羊234.7万头，猪38.1万头，鸡935.9万只。2007年畜牧业生产指数比2001年增长22%。年捕鱼量15383吨，自给率为50%。

【旅游业】 上世纪80年代以来，旅游业发展较快。约拥有旅馆52家，客房2100间，床位4163张，其中三星级以上客房923间，从业人员约1300余名。1989年旅游业达到最高峰，接待游客达12.355万人。后由于社会动乱，旅游业十分不景气。1994年随着社会渐趋稳定，旅游业开始好转。2005年由于政局不稳，接待游客人数降为9.4万人，同比下降3%，但旅游收入达1500万美元，同比增长13%。为振兴旅游经济，多于2006年10月恢复旅游资质评选委员会工作，引进国际标准，提高服务水平。主要旅游点有洛美、多哥湖、帕利梅风景区和卡拉市。

【交通运输】 以公路为主，公路和港口运输是国民经济支柱产业之一。运输和贸易额占国民收入的35%左右，其交通运输网在次地区占有重要地位。

铁路：总长575公里，主要线路为洛美至布里塔276公里，洛美至帕利梅161公里。由于设施陈旧，铁路运输能力较差，仅395公里铁路能投入营运。

公路：总长12040公里，国家级公路2926公里，其中沥青路1650公里，其余为土路。有4条公路干线，连接布基纳法索、加纳和贝宁等国，国际货运量33万吨。

水运：主要港口洛美港水深14-16米，系西非重要港口之一，2016年吞吐量约为1400万吨，能同时停泊4艘2.5万吨级的货轮，2020年吞吐量约为2960万吨，170万标箱。但到港集装箱满载、离港集装箱大多空置，出口货物仅占吞吐总量21%。

空运：全国有2个国际机场，6个小型机场。埃亚德马国际机场是主要航空港，可起降大型客机，跑道长3000米。年客运能力70万人次，货运能力1.1万吨，居西非第三位。2001年12月，多哥航空公司成立，每周两班直飞巴黎。另外，法航、非航、布基纳法索航空公司、科特迪瓦航空公司、埃塞俄比亚航空公司亦有航班经停多哥。ASKY航空公司成立于2007年，总部位于多哥洛美，主要为非洲西部和中部国家提供航班服务，包含阿比让、阿布贾、科纳克里等共计23个目的地城市。

【财政金融】 金融部门包括中央银行及6家商业银行和非银行性质的中介金融组织（如保险公司等）。2011年8月，多哥政府完成为期三年的国有银行私有化的筹备工作，多哥工商银行、多哥开发银行、多哥非洲国际银行和多哥联合银行私有化工作进入国际招投标阶段。2020年外汇储备约为16.65亿美元。

【对外贸易】 实行自由贸易政策，鼓励进出口贸易。进出口总额占国内生产总值的43%左右。主要出口商品是化工产品、石油制品、棉花和磷酸盐，主要进口日用消费品、中间产品等。2021年，贸易总额35.25亿美元，出口额13.5亿美元，进口额21.75亿美元。主要出口对象国为布基纳法索、马里、贝宁和尼日尔；主要进口国为中国、法国、印度和加纳。