老挝

【国　名】　老挝人民民主共和国（The Lao People’s Democratic Republic）。

【面　积】　23.68万平方公里。

【官方语言】　老挝语。

【人　口】733.8万（2021年）。分为50个民族，分属老泰语族系、孟—高棉语族系、苗—瑶语族系、汉—藏语族系，统称为老挝民族。通用老挝语。居民多信奉佛教。华侨华人约7万多人。

【首　都】　万象（Vientiane），人口96.9万（2021年）。最高平均气温31.7℃，最低平均气温22.6℃。

【国家元首】　国家主席通伦·西苏里，2021年3月当选。

【重要节日】　老挝人民军成立日：1月20日（1949年）。老挝人民革命党成立日：3月22日（1955年）。老挝新年（宋干节，也叫泼水节）：佛历5月，一般从每年公历4月13日开始，前后共3天。独立日：10月12日（1945年）。塔銮节：佛历12月，公历11月。国庆日：12月2日（1975年）。

【简　况】　位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东临越南，西北达缅甸，西南毗连泰国，边界线长度分别为508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。湄公河在老挝境内干流长度为777.4公里，流经首都万象，作为老挝与缅甸界河段长234公里，老挝与泰国界河段长976.3公里。属热带、亚热带季风气候，5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季，年平均气温约26℃。老挝全境雨量充沛，近40年来年降水量最少年份为1250毫米，最大年降水量达3750毫米，一般年份降水量约为2000毫米。

因缺乏史料，学术界对14世纪前的老挝历史有较多争议，通常认为在现今老挝疆域相继出现过堂明国、南掌国（澜沧国）等国家。1353年，法昂王建立澜沧王国（1353－1707年），定都琅勃拉邦，老挝出现历史上第一个统一的多民族国家。1560年，澜沧王国国王塞塔提腊迁都至万象。1707至1713年，澜沧王国先后分裂为北部琅勃拉邦、中部万象和南部占巴塞三个王国。1778年至1893年三国沦为暹罗（今泰国）属国。

1893年，法国与暹罗签订《法暹条约》（又称《曼谷条约》），琅勃拉邦、万象和占巴塞被并入法属印度支那联邦，1940年9月被日本占领。1945年9月15日，琅勃拉邦王国副王兼首相佩差拉在万象宣布老挝（旧称“寮国”）独立。10月12日，万象群众举行独立庆典，宣布成立伊沙拉（老挝语意为“自由”）政府。1946年，法国势力卷土重来，独立运动失败。1947年4月，在法国扶持下，琅勃拉邦国王西萨旺冯宣布成立老挝王国，实行君主立宪制。法国对外承认老挝是法兰西联邦内的独立国家，但仍掌握老挝国防、外交大权。为争取国家独立，老挝人民开展广泛的游击战争。1950年，苏发努冯组建新老挝伊沙拉，成立寮国抗战政府。1954年，法国在奠边府战役中失败，被迫签署日内瓦协议，承认老挝独立并撤军。

法国撤军后，美国积极在老挝扶植亲美势力，多次策划政变，唆使政府军进攻寮国战斗部队（即“巴特寮”，英文为Pathet　Lao，由1956年成立的老挝爱国阵线领导），力图控制老挝。老挝国内一度存在老挝王国政府军、寮国战斗部队、富米·诺萨万军队三股势力，并先后出现富马为首相的第一次联合政府和萨纳尼空政府、富米政府、文翁政府。1962年，“关于老挝问题的日内瓦协议”签订后，老挝成立以富马亲王（中立）为首相、苏发努冯亲王（左派）与富米（右派）为副首相的第二次联合政府。1964年，美国策动亲美势力破坏联合政府并进攻解放区，老挝内战再起。1973年2月，老挝各方签署了“关于在老挝恢复和平与民族和睦的协定”。1974年4月，以富马为首相的第三次联合政府和以苏发努冯为主席的民族政治联合委员会成立。随着印支三国抗美战争节节胜利，老挝人民自1975年5月开始在全国开展夺权斗争。1975年12月2日，在万象召开的老挝全国人民代表大会宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国，组成以苏发努冯为主席的最高人民议会和以凯山·丰威汉为总理的政府。

【政　治】　老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，实行对外开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困、至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。2021年1月13日至15日，老挝党“十一大”通过了十届中央政治报告和经济社会发展“九五”规划建议，并对《党章》进行修订。当前，老挝政治稳定、社会安宁。

【宪　法】　1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力属于人民，各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权利。

【议　会】　老挝国会（原称最高人民议会，1992年8月改为现名）是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。本届（第九届）国会于2021年3月选举产生，国会议员164名，主席赛宋蓬·丰威汉。

【政　府】　国家最高行政机关。本届政府于2021年3月成立，设17个部及3个直属机构（中央银行、国家主席府、总理府）。

政府主要成员：政府总理潘坎·维帕万，副总理兼国防部长占沙蒙·占雅拉（上将），副总理兼计划投资部长宋赛·西潘敦，副总理吉乔·凯坎皮吞。副总理兼公安部长维莱·腊拉冯（上将），副总理兼外交部长沙伦赛·贡玛西，工业与贸易部长坎平·赛宋平，技术与通讯部长波万坎·冯达拉，农林部长佩·蓬皮帕，自然资源环境部长本坎·沃拉吉（女），劳动与社会福利部长贝坎·卡提亚（女），新闻文化旅游部长苏莎婉·维亚吉（女），财政部长本忠·乌本巴瑟，公共工程运输部长维沙瓦·西潘敦，教育部长普·西玛拉冯，卫生部长本丰·普玛莱西，司法部长派维·西波里帕，民政事务部长通占·玛尼赛，能源矿产部部长岛翁·蓬乔，中央银行行长宋赛·西帕赛，国家主席府部长开玛妮·奔舍那（女），总理府办公厅主任坎坚·冯普西。

【行政区划】　全国划分为17个省、1个直辖市（万象市）。

【司法机构】　老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长万通·西潘敦（女），2021年任命；最高人民检察院检察长赛萨纳·阔普同，2021年任命。

【政　党】　老挝人民革命党（The　Lao　People’s　Revolutionary　Party）：老挝唯一政党和执政党，前身为印度支那共产党老挝支部。1955年3月22日建立，原称“老挝人民党”，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员约34.8万人，党组织1.9万个。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。

本届（第十一届）中央委员会于2021年1月产生，由71名中央委员和10名中央候补委员组成。通伦·西苏里为党中央总书记。中央政治局委员共13人：通伦·西苏里（Thongloun　SISOULITH）、潘坎·维帕万（Phankham　VIPHAVANH）、巴妮·雅陶都（女）（Pany　YATHORTOU）、本通·吉马尼（Bounthong　CHITMANY）、赛宋蓬·丰威汉（Xaysomphone　PHOMVIHANE）、占沙蒙·占雅拉（上将）（Chansamone　CHANYALATH）、坎潘·蓬马塔（Khamphan　PHOMMATHATH）、辛拉冯·库派吞（Sinlavong　KHOUTPHAITHOUN）、宋赛·西潘敦（Sonexay　SIPHANDONE）、吉乔·凯坎皮吞（　Kikeo　KHAIKHAMPHITHOUNE）、维莱·腊坎冯（Vilay　LAKHAMFONG）、西赛·乐迪门松（女）（Sisay　LEUDETHMOUNSONE）、沙伦赛·贡玛西（Saleumxay　KOMMASITH）。

【统一战线】　老挝建国阵线成立于1956年1月，原名“老挝爱国战线”，是老挝人民革命党领导下的民族统一战线组织。主席辛拉冯·库派吞（Sinlavong　KHOUTPHAITHOUN）。

【重要人物】

通伦·西苏里（Thongloun　SISOULITH）：老挝人民革命党中央总书记、国家主席。1945年生于华潘省。曾任副外长、劳动和社会福利部部长、国会外交委员会主任。2001年任副总理兼计划投资委主任，2006年任副总理兼外长和中联部部长，2015年7月不再兼任中联部部长。2016年4月当选政府总理。2021年1月在老挝党“十一大”当选中央总书记。2021年3月当选国家主席。

潘坎·维帕万（Phankham　VIPHAVANH）：老挝政府总理。1951年出生于华潘省。曾任老挝中组部副部长、总理府副部长、总理府办公厅主任、华潘省委书记兼省长、教育体育部长、副总理兼教育体育部长等职务。2016年4月当选国家副主席。2021年3月当选政府总理。

赛宋蓬·丰威汉（Xaysomphone　PHOMVIHANE）：老挝国会主席。1956年出生于华潘省。曾任沙湾拿吉省长、财政部长、总理府部长、国会副主席等职务。2016年6月当选建国中央阵线主席。2021年3月当选国会主席。

【经　济】　以农业为主，工业基础薄弱。1986年起推行革新开放，调整经济结构，即农林业、工业和服务业相结合，优先发展农林业；取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算制，实行多种所有制形式并存的经济政策，逐步完善市场经济机制，努力把自然和半自然经济转为商品经济；对外实行开放，颁布外资法，改善投资环境；扩大对外经济关系，争取引进更多的资金、先进技术和管理方式。1991年至1996年，国民经济年均增长7％。1997年后，老挝经济受亚洲金融危机严重冲击。老挝政府采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩大农业生产等措施，基本保持了社会安定和经济稳定。受疫情影响，2020年老挝国内生产总值增速下滑，约197亿美元，同比增长3.28％，人均2642美元。2021年老挝GDP增长3．5％，外贸总额112.44亿美元，同比增长19.8％。老挝货币名称是基普（KIP），2022年6月与美元汇率约为14000：1。

【资　源】　有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、煤、钾盐、煤等。水利资源丰富。2019年森林面积约1940万公顷，全国森林覆盖率约80％，出产柚木、花梨等名贵木材。

【工　业】　2021年工业增长6.1％。主要工业企业有发电、锯木、采矿、炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。

【农　业】　2021年农业增长2.5％。农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国可耕地面积约800万公顷，农业用地约470万公顷。

【服务业】　老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得很大发展。2021年服务业增长1.4％。

【旅游业】　老挝琅勃拉邦、巴色县瓦普寺、川圹石缸平原已被列入世界文化遗产名录，著名景点还有万象塔銮、玉佛寺，占巴塞的孔帕平瀑布，琅勃拉邦的光西瀑布等。革新开放以来，旅游业成为老挝经济发展的新兴产业。近年来，老挝与超过500家国外旅游公司签署合作协议，开放15个国际旅游口岸，同时采取加大旅游基础设施投入、减少签证费，放宽边境旅游手续等措施，旅游业持续发展。2013年5月，老挝被欧盟理事会评为“全球最佳旅游目的地”。2017年老挝共接待游客423.9万人次，2018年接待410万余人，前三大游客来源国为泰国、越南和中国。2019年为中老旅游年，全年中国赴老游客100万人次，同比增长25％。受新冠肺炎疫情影响，2020年共接待游客约为98万人次，同比约减少80％。

【交通运输】　老挝是东南亚唯一的内陆国，主要靠公路、水运和航空运输，国内仅有首都万象至老泰边境3公里铁路。中老铁路于2015年12月奠基，2016年12月全线开工，2021年12月3日，中老铁路全线通车运营。湄公河可以分段通航载重20吨～200吨船只。老挝公路总里程约4.7万公里，承载80％客货运量。2020年12月，中老合作建设的万象—万荣高速公路正式建成通车，全长111公里，标志着老挝结束没有高速公路的历史。

老挝国际航班（截至2021年）主要有：万象市往返昆明、广州、重庆、南宁、海口、长沙、曼谷、清迈（泰）、金边、暹粒（柬）、河内、吉隆坡、新加坡、首尔；琅勃拉邦往返海口、成都、曼谷、清迈、乌隆（泰）、暹粒、河内、景洪、胡志明市；巴色往返曼谷、暹粒；沙湾拿吉往返曼谷。万象瓦岱、琅勃拉邦、沙湾那吉和巴色等机场为国际机场。

【对外贸易】　老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与约20个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等30多个国家（地区）向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2012年10月，老挝正式加入世界贸易组织。2020年老挝进出口贸易额93.84亿美元，同比减少19％，其中出口43.09亿美元，进口50.75亿美元。2021年老挝进出口贸易额112.44亿美元，同比增长19．8％，其中出口60.92亿美元，进口51.52亿美元。