MC12前WTO总干事警示：若不干预，全球粮食危机或持续数年

本周日，众位贸易部长将齐聚日内瓦，参加世贸组织（WTO）第十二届部长级会议（MC12）。

在7日的WTO总理事会特别会议上，WTO总干事伊维拉总结了目前MC12潜在的四大可交付成果，即渔业补贴、农业、WTO应对疫情与WTO改革以及最不发达国家（LDC）议题。

伊维拉表示，各成员方已经同意有必要在MC12之前弥合在这些领域的剩余差距，各位部长应该能够富有成效地参会。

在农业方面，伊维拉特别谈到了目前摆在谈判桌上的三份案文：关于农业的部长级决定草案、关于贸易和粮食安全的部长级宣言草案和关于世界粮食计划署（WFP）的部长级决定草案，并表示在当前全球粮食危机的背景下，要考虑这些文本的重要性。

她并在接受外媒采访时警示道，由乌克兰局势引发的粮食危机可能会在没有干预的情况下持续数年，并呼吁各方放宽对食品的出口限制。

9日，商务部发言人束珏婷在例行记者会上表示，近年来，经济全球化遭遇逆流，单边主义和保护主义抬头，争端解决机制上诉机构停摆，WTO的权威性和有效性面临严重威胁。

同时，全球疫情严峻形势给WTO工作带来挑战，各方迫切希望WTO尽早恢复正常运行，并推动规则与时俱进。束珏婷说，“目前，各成员正就新冠疫苗知识产权豁免、疫情应对、渔业补贴、农业、粮食安全等议题进行密集磋商，成员还将在会上就WTO未来工作重点等内容开展讨论。”

粮食危机与农业谈判

由于粮食安全问题成为各方关注重点，WTO谈判中，就如何顾及粮食安全和既有谈判之间的关系，产生了不少讨论，并一定程度上曾陷入僵局。如前文所述，目前谈判桌上摆上了三份案文。

在第一个有关农业贸易改革的文本方面，该草案为每个谈判主题设定了广泛目标，并为MC12后的谈判提供了一些指导原则，标志着谈判进程的“新开始”，明确承诺继续谈判并通过下一次部长级会议（MC13）取得具体成果。

在单独的“贸易和粮食安全宣言草案”方面，文本强调了全球粮食安全面临的多重挑战，并提出了几项拟议行动，包括保持贸易畅通和尽可能减少贸易扭曲，以及强调全球粮食安全的重要性。其中也考虑到最不发达国家 (LDC) 和粮食净进口发展中国家 (NFIDC) 的需求。

在针对WFP的相关购买豁免草案方面，该文本中则包含确认该决定不影响各成员方采取措施确保其国内粮食安全权利的条款。

农业谈判主席、哥斯达黎加大使佩拉尔塔在7日表示，各代表团已进入谈判的最后阶段，摆在成员面前的问题是，案文草案是否构成一个可以接受的、朝着正确方向发展的一揽子方案。

伊维拉则在采访中表示，非洲国家可能因小麦和化肥短缺而受到特别严重的打击，看到谷物价格飙升，“真的很难过”。

她解释道，非洲有35个国家从黑海地区进口食品，22个国家进口化肥。“你可以想象这将产生多大的影响，即使只是在非洲大陆，”她说，“我希望未来几年我们不会陷入真正严重的粮食危机。”

乌克兰是全球主要的小麦出口国，占全球小麦出口的9%，全球葵花籽油市场的42%和世界玉米的16%。不过，由于俄乌冲突，黑海港口封锁，目前有2000~2500 万吨小麦滞留在乌克兰境内，而全球粮食价格正呈螺旋式上升。

伊维拉说，与去年相比，小麦价格上涨了59%，葵花籽油价格上涨了 30%，玉米价格上涨了23%。

目前，联合国正在带头努力建立一条由土耳其海军护航的“粮食走廊”，以供运粮船离开敖德萨和其他乌克兰港口。

伊维拉警告道，如果无法就乌克兰食品达成协议，将会出现“全球严峻局势”。

目前通过火车和卡车从乌克兰运出的粮食只有200万吨左右。她表示，能否找到解决问题的答案“至关重要”。

伊维拉说，该地区无法出口谷物，而7月将迎来收获季节，“会浪费大量粮食，未来一两年中，这对世界某些地区来说将是灾难性的”。

新冠疫苗暂时豁免或“近在咫尺”

7日， 在各方最关注的新冠疫苗暂时豁免问题上，伊维拉透露，基于文本的谈判正在两个轨道上同时进行，以期在MC12上成功。“虽然谈判很艰难，但我坚信有真正的机会实现目标。我们应该抓住当前的机会，同时做出可靠回应。”她称。

同日，WTO发言人普鲁津（Daniel Pruzin）在一场发布会上表示，对即将于6月12日15日举行的MC12上的成果持“越来越谨慎的乐观态度”。他表示，当下所有的谈判都还没有完成，这意味着协议仍还是草案形式。

两年多以来，WTO内部一直在进行针对新冠疫苗的暂时豁免谈判，这其中涉及改变与贸易有关的知识产权（TRIPS）的规则。

此前，WTO牵头与欧盟、印度、南非和美国四方进行的非正式磋商所产生的成果文件，为基于文本的新冠知识产权谈判开辟了前景。

在WTO内部，四方磋商的成果文件名为《TRIPS COVID》，长度在两页纸左右。该文本的核心内容包括，符合条件的成员可以将根据授权生产的新冠疫苗出口给符合条件的成员，并向区域或国际倡议进行疫苗供应。同时，根据目前的提案文本，相关灵活性豁免将在3年或5年（期限待定）中使用。

不过，可以看到的是，在这份成果文件中，涉及豁免的内容被限制为“疫苗”，而有一些成员方则认为应将其扩大范围到相关治疗以及诊断产品方面。

据第一财经记者了解，虽然在谈判初期遇到了困难，但目前各代表团已进入真正的谈判模式。

伊维拉在采访中认为，可以在此方面达成国际协议，同时也可能在渔业补贴方面达成协议。

“如果我们能得到一两个很好的成果，就很不错，”她表示， “我认为我们离这个目标近在咫尺了。”

她表示，目前各方正在处理一些困难领域，但也有些进展。

此前，各方对于文本协议的脚注有些不同看法。这涉及上述文本协议的脚注一。其中，在如何定义“符合条件成员”时，文本目前出现两种解释，一种表示“鼓励所有有能力的发展中国家成员，可以选择退出这些灵活性（条款）”，另一种称“2021年出口超过全球10%新冠疫苗剂量的发展中国家成员不符合条件资格”。

据商务部网站消息，在2022年5月WTO总理事会上，就目前（新冠疫苗）知识产权豁免提案现状报告，中国驻WTO大使李成钢表示，中国总体支持将这一案文作为进一步讨论的基础。

“我们希望能在接下来的讨论中妥善解决包括中方在内的各成员的主要关切，为尽快达成各方期待已久、迫切需要的成果铺平道路。”他说，“正如我们在上周五TRIPS理事会会议上表示的，中方对脚注一第二个括号的内容有严重关切，无法接受。我们认为，用出口份额标准来界定适格成员，不仅会向外界发出错误的信号，也会对未来的谈判产生系统性影响。”

李成钢表示，中国是全球抗疫的重要贡献者和新冠疫苗知识产权豁免的坚定支持者。为进一步展示我们的务实和建设性，并更好地促进谈判，中国在此宣布：在中方对脚注的关切得到妥善解决的情况下，我们将不寻求利用这一决定所提供的灵活性。

“我们希望其他主要利益方能以同样务实和灵活的态度相向而行，以便在MC12之前尽早取得成果，惠及真正有需求的发展中成员和最不发达成员。”李成钢表示。