大变局下中国外交的时代风貌与主要实践
新时代，在推进中国特色大国外交的过程中，中国政府在大力夯实其赖以成功的国内基础的同时，注重通过思想和实践创新来优化外部战略环境，为此特别强调对外工作要统筹国内和国际两个大局。与此同时，我们也应该看到，随着包括中国在内的非西方国家群体性崛起和国际权势转移进程的加速，国际体系和国际秩序出现了深度调整，大国战略竞争显性化、激烈化、阵线化，以美国为首的西方国家制华遏华战略意图更加露骨。面对世界百年未有之大变局，新时代中国外交尤其需要自信自强、守正创新，以充分彰显中国特色和时代风貌。
一、对大变局下中国与世界关系的辩证认识
关于中国与世界的关系问题，从来就不是一个可以轻易回答的问题，因而显得格外重要，因为这关系到中国在国际社会中的角色定位和作用发挥。特别是在新世纪，中华民族的伟大前程与世界密不可分，其发展前景必须也只能在世界大势中去把握和筹划。为此，我们不仅要清醒认识和科学把握世界大势和时代潮流，而且要深刻理解中华民族伟大复兴战略全局及其与世界的关系，特别是明辨大变局及其催生的重大国际战略问题对于中华民族伟大复兴战略全局的影响，从而科学谋划，从容应对。
（一）辩证认识大变局下的世界大势
全面客观科学地认识外在世界，是治国理政一个十分重要的方面。在不同的历史阶段，中国政府对于世界的认识既有其内在连贯性，又有很大的变化。新时代，中国政府在进行国际战略思考时，特别强调了国际战略形势的变与不变，且无论是变还是不变，均与当代中国密不可分。
一是深刻认识到国际力量对比的深刻变化，强调世界面临的不稳定性和不确定性显著上升，明确提出了“世界百年未有之大变局”这一重要论断。显然，这种前所未有的大变化带来的是普遍的战略焦虑，并集中体现在治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字四大方面。从根本上讲，战略焦虑产生的原因在于国际权势转移的不可避免，即世界格局的显著变化。其中最具时代意义的是，东西方之间（特别是中美之间）的权力转移在全球范围内渐次展开，美西方原有的主导性优势地位难以为继，同时伴随的是美西方对华遏制战略的不断升级，大国战略竞争成为国际政治的强话语。
二是深刻认识到国际政治有其传承的一面，世界潮流、时代主题和国际体系的变革方向依然遵循着自身固有的逻辑，且总体上有利于世界的和平与发展。首先，维护和平、追求发展仍然是世界基本潮流；其次，和平与发展的时代主题没有改变，这不仅得益于世界基本潮流，也得益于广大发展中国家对于和平与发展的坚守，得益于中国政府一以贯之的鲜明政策立场；最后，国际体系变革方向不会改变。基于这样的考虑，中国政府坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，强调自己是国际秩序的维护者。
（二）辩证看待大变局下新时代的中国
全面客观科学地认识中国，是治国理政另一个十分重要的方面，甚至可以说是缔造国家大战略的重要起点。实际上，在每一个历史阶段，都有如何认识中国的问题。
毫无疑问，当代中国赋予自身的全新身份——“强起来”的中国。这既是基于历史认知的逻辑，又是基于现实发展的逻辑，是客观和主观的有机统一。“强起来”的中国反映的是这样一种治国素养：一方面清醒认识和把握现实情势，另一方面科学前瞻进行战略谋划。主要得益于这种核心战略素养，中国在大变局下充分释放自身的战略动能，成功实现了国家身份属性的历史性跃升。归结起来就是三条：一是发展自己改变世界，强调把自己的事情做好就是对人类最大的贡献，为此坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上；二是在国际秩序中追求中华民族复兴伟大前程，为此“坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”；三是强调勇于斗争、善于斗争对于维护国家利益的重大意义。
（三）辩证看待大变局下大国战略竞争
自近代国际体系形成以来，大国竞争乃至大国战争便成为一个永恒主题。后冷战时代，大国竞争依然没有丝毫消减的迹象，反而因为国际权势转移进程的加速而愈益激烈，极端事态则是美国特朗普政府和拜登政府明确地将中美关系定性为大国战略竞争关系，强调中国是美国最严重的地缘政治挑战，并在相关政策文件中反复予以强化，这自然招致中国政府的有力驳斥和坚决斗争。一方面，我们坚决反对那种人为制造大国战略竞争、毒化国家关系的战略图谋；另一方面，我们也清醒认识到大国战略竞争依然是国际政治的主题之一。
出于维护自身霸权领导地位的战略考量，以及对于中国力量发展、累积与运用的现实关切，美西方在与中国进行战略竞争时，特别关注中国对于现行国际秩序的看法，其有关中国国际秩序观的政策解读不仅负面消极，而且有着特定的政策意图，核心就是强化中国作为首要战略对手的身份。即通过塑造一个强大且紧迫的地缘战略威胁，推动构建一个美国主导下的对华联合阵线，甚至是战略同盟体系。正因为如此，明辨美西方鼓吹大国战略竞争的中国指向，不仅意义重大，而且相当紧迫。
二、新时代中国外交基本风貌
21世纪前30年对于中国来说至关重要，根本原因在于大国战略竞争将不可避免地全面展开，百年未有之大变局带来的震荡将更加严重，中国与世界的关系也将更加复杂。面对这样的情势，中国外交需要在守正基础上进行创新，充分展现时代风貌。
（一）厚植外交指导思想
党的十八大以来，我们所处的时代不仅延续着后冷战时代固有的逻辑，而且催生了许多新的元素。如今，世界正面临着百年未有之大变局，突出的特点是乱象纷呈。在这样的世界，各种传统与非传统安全问题非但未获得根本解决，反而呈现出愈加复杂之势。为此，各种国际力量都想在乱中求变、在乱中牟利，围绕权力与利益再分配的斗争十分激烈，结果是摩擦冲突甚至意外情况多发，小战不断、冲突不止、危机频发成为常态。故对于当今中国来说，认清大趋势，预见可能性，就极为重要。
首先，中国的崛起作为历史必然已经达到了前所未有的新高度；其次，中国改革开放事业作为历史必然已发展到了前所未有的新高度；再次，中国力量“走出去”作为历史必然已达到了前所未有的新高度；最后，中国与世界的互动作为历史必然已达到了前所未有的新高度。上述历史必然既是催生新时代外交思想的根本动力所在，也是新时代中国外交与时俱进、奋发有为的基点所在。正因为如此，厚植外交指导思想就不仅仅是一项思想理论创新工作，它同时也是引领中国外交的最基础性的工作。
（二）守正和平发展道路
21世纪，对于像中国这样的崛起大国，道路选择不仅关乎自身的前途命运，也深刻地影响着世界。正因为如此，世界各国对于这个问题高度关注。坚持走和平发展之路，就是中国政府给出的明确答案。本着这样的理念，中国外交特别强调以下核心要义：一是奉行独立自主和平外交政策；二是绝不牺牲国家核心和重大利益；三是担起负责任大国的使命担当。
（三）创新国际战略思维
新时代，中国外交一大特色就是通过创新战略思维去实现历史性超越，并集中体现在以下几个方面：首先，遵循当今世界权力政治的内在逻辑，推动“构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局”；其次，强化发展中国家身份认同，弘扬和践行正确义利观；再次，顺应国家大战略缔造的内在要求，统筹国内和国际两个大局；最后，瞄准世界道义制高点，推动构建人类命运共同。
（四）保持外交战略清醒
首先是清醒认识和把握安全与发展两件大事；其次是清醒认识和把握新时代战略运筹特有的困难；最后是清醒认识和把握各种关系管理特有的挑战。这方面，重点是处理好以下关系：国内和国际两个大局、发展与安全两件大事、大国和周边两类国家、陆地与海洋两大方向、秩序与正义两类价值。应当看到，这些关系之所以特别紧要，很大程度上是因为管理上述关系存在巨大困难，甚至可以将之称为对外战略中的永恒主题。
三、新时代中国特色大国外交实践指向
历史地看，21世纪第二个十年显然是一个极不寻常又极为重要的年代。之所以极不寻常，在于乱象纷呈，尽管还称不上大失控和大混乱，但“乱”是主题；之所以极为重要，在于大变局孕育着大机遇。谁能在大变局中取得先机，谁就能领航未来。正是在这样的大背景下，新时代中国外交尤其需要在实践中守正创新，以服务于中华民族伟大复兴。
（一）推动构建新型国际关系
新型国际关系的构建，离不开科学认识和政策实践，离不开合作共赢和求同存异，离不开大国引领和国际协调。就中国而言，其核心是在自信自强的基础上守正创新，回答好时代之问，即“从世界和平与发展的大义出发，贡献处理当代国际关系的中国智慧，贡献完善全球治理的中国方案，为人类社会应对21世纪的各种挑战作出自己的贡献。”
就实践指向而言，需要同时在以下三个层面实现创新发展。首先是国际关系（外交思想）的理论创新甚至是超越，习近平外交思想就是这方面成果的集中体现；其次是方法路径上的创新，重在弘扬和践行具有新时代特征、符合世界基本潮流的“和合”思想，破除西方权力政治固有的零和博弈思维和冷战思维；再次是外交实践上的创新，即通过外交政策体系设计和重大战略牵引，走出一条既符合当今国际政治现实，又契合未来发展态势的新路
（二）完善中国特色大国外交总体布局
面对百年未有之大变局，国家大战略在传承的同时与时俱进便成为一大竞争优势。在大战略的连续性和向前看方面，中国体现出了明显的比较优势。同时应当清醒认识到，尽管我们具备了战略缔造上的比较优势，且有相对充足的力量资源保障，有历经风雨考验后成熟的治国理政方略，但新时代中国外交赖以开展的国际环境却异常严峻复杂，肩负的使命任务也格外艰巨。为此，优化完善外交布局就显得至关重要，重点要在以下三个方面综合施策：首先是一体统筹周边外交和大国外交；其次是一体统筹发展中国家外交与多边外交；再次是一体统筹陆地和海洋两个战略方向。
（三）科学谋划和践行中国特色大国外交
第一，构建新型大国关系，努力推动中国与主要力量的关系稳定和稳中有进。在大国关系中，中美关系无疑是最复杂的一对大国关系。这种复杂性表现为中美之间一方面存在着结构性矛盾，并集中体现在崛起大国与守成大国之间的战略竞争上；另一方面也存在诸多利益交汇点，在气候、防止大规模杀伤性武器扩散、公共卫生、战略稳定、危机管控等领域有着开展合作的内生动力。鉴于此，中国政府提出了建立“不冲突、不对抗、相互尊重、互利共赢”中美新型大国关系的政策主张。与此同时，中国政府高度重视均衡发展与其他大国的关系，包括同俄罗斯建立全面战略协作伙伴关系，同欧洲发展致力于和平、增长、改革、文明的伙伴关系，同印度、巴西等金砖国家发展团结合作的伙伴关系。
第二，坚持“亲诚惠容”外交方针，不断拓展深化与周边国家的关系。新时代，周边国家对我国具有极为重要的战略意义，同时我国同周边国家关系也发生了很大变化。一方面，我国与周边国家的战略互信、睦邻友好、务实合作不断深化；另一方面，影响周边安全环境的不稳定性因素显著增多。这种态势决定了中国周边外交战略必须与时俱进、更加主动。当前，尤其需要清醒认识周边外交中的矛盾点和风险点。一是海上安全问题严峻，核心利益受到侵害；二是地区热点敏感问题延宕难解，维护周边稳定压力增大；三是非传统安全威胁日益突出，对中国经济社会发展影响深远；四是核导扩散风险加大，军备竞赛趋势明显；五是大国战略博弈日趋激烈，美西方利用周边遏华态势更加明朗。故此，主动塑造有利于中华民族伟大复兴的大周边环境，是新时代中国外交的头等任务之一。这就需要创新周边外交，核心是谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。
第三，践行“正确义利观”，引领发展中国家外交不断前行。作为世界上最大的发展中国家，中国有责任、有义务在重大国际问题上同广大发展中国家保持一致，维护广大发展中国家的正当权益，以正确义利观引领新时代发展中国家外交工作。具体地讲，就是在同发展中国家进行正常交往时，要在国家利益问题上聚同化异；在处理同发展中国家之间的国家利益时，“要找到利益的共同点和交汇点，坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展中国家提供力所能及的帮助。”
第四，着眼全球治理体系建设，努力彰显多边外交中中国元素的重要意义。一是主动搭建和用好多边外交舞台，以推进共同体建设；二是实现与广大发展中国家整体合作机制的全覆盖；三是利用其他多边平台，扛起多边主义旗帜。
实践是检验真理的唯一标准。新时代中国外交实践有力彰显了鲜明的中国特色、时代属性和世界意义，特别是在世界处在十字路口的当下，中国外交的自信自强、守正创新，不仅是维护自身利益的坚强保证，也是世界和平稳定的坚强保证。正是在这个意义上，推动构建新型国际关系、新型大国关系，推动建立平等、互利、合作、共赢的国际秩序，推动建设人类命运共同体，自然成为新时代中国特色大国外交的主旋律，并在总体上生动彰显了中国外交的基本风貌。（作者：宋德星 法学博士 国防科技大学国际关系学院战略与安全研究所执行所长、教授、博士生导师）