美国“印太战略”的演进与中国面临的战略选择

一、美国“印太战略”的演进

“印太战略”历经多年演进，逐渐成为美国最重要的地区战略。奥巴马政府时期，美国开始在官方话语中使用“印太”一词，特朗普政府则加速推进“印太战略”的实施；拜登执政后，更是将“印太战略”视为美国全球战略的重中之重，不断延续并加以强化和升级。

自奥巴马政府起，美国对亚太地区的战略关注就有所增加，“印太战略”开始萌芽。奥巴马政府的“重返亚洲”政策和“亚太再平衡战略”，都显著体现了对亚太地区的重视，美国将全球战略重心置于亚太。其后，美国开始将亚太地区视作一个战略整体，在此基础上对其亚洲战略进行重新调整和布局，加强与印澳等地区枢纽国家的政治、军事关系，拓展军事存在，其根本目的在于扩大国际动员以制衡中国。

特朗普政府执政后，美国对于“印太战略”的态度更加明确，将其上升为官方战略并不断充实细化。基于将中国视为战略竞争对手的角色定位，美国对亚太地区的战略关注持续增强。2019年6月，美国国防部发布了《印太战略报告》，重申“美国国家安全的首要关切是国家间的战略竞争，其内涵是‘自由’和‘专制’世界秩序愿景之间的地缘政治竞争”。同年9月，首届美日印澳部长级会议召开，此后又多次召开部长级会议，使得美日印澳合作机制化。由此可见，特朗普政府已经在官方层面将“印太战略”视为正式战略，并为此诉诸实际行动。

拜登政府执政以来，对于“印太战略”基本采取延续并强化的态度。一是在官方报告中更加明确“印太战略”的定位。《临时国家安全战略指南》《美国印太战略》《国家安全战略报告》三份重要报告中，都明确要求要强化实施“印太战略”。二是将部长级会议升格至首脑级，并多次举行美日印澳四国首脑峰会，以更好地加强四国之间的战略协调。三是将“印太战略”的合作领域拓展至政治、经济、安全等诸多领域。拜登政府不断推动美日印澳“四边机制”的合作内容拓展，特别是加强价值观共识和经济合作，以谋求更加广泛地契合各方共同利益。

综上所述，近年来美国历届政府对于“印太战略”的重视逐渐增强，采取的举措更加多元，使得“印太战略”的国际影响不断扩大。从目前美国“印太战略”的实施来看，有如下特点。

（一）强烈的对华目标指向

从“印太战略”的演进来看，其对华目标指向日益明显，已从初始的遮遮掩掩到明确剑指中国。美国政府推动“印太战略”的根本目的，是通过多边联合的方式对华展开战略竞争，维护美国在亚太地区的主导权。

（二）浓厚的意识形态色彩

“印太战略”反复强调，“要构建基于规则的国际秩序”。美国格外重视亚太地区“民主国家”之间的安全合作，将其视为与北约盟国同等重要。显然，美国希望通过价值观共识提升联盟内部凝聚力，争取更多国际支持以及提升美国的软实力。

（三）注重对盟伴体系的动员

美国“印太战略”的实施，意在加强国际动员，从而集结更多的战略资源进行大国竞争。美国传统的以双边联盟为主的亚太联盟体系，存在内部战略协调不够、集体行动乏力等弊端。为此，美国不仅推动亚太联盟体系向多边化、网络化转型，还积极拉拢伙伴国家以扩大其盟伴体系，以此加强国际动员，为美国霸权战略提供更多支持。

总之，历经美国三届政府的持续推进，“印太战略”的战略意图更加清晰、战略动员更加广泛、战略举措更加多元，使其成为美国全球战略的重中之重。尽管国际环境与国内政治变动等因素会对美国推行“印太战略”产生一定影响，但近期来看，美国不可能完全改变“印太战略”，更有可能是局部调整。基于此，也使得加强对“印太战略”影响的分析与应对更为必要。美国推行“印太战略”已经产生了多重复杂影响，不仅加剧了中美战略博弈，也恶化了亚太地区局势，使得地区合作遭受冲击。鉴于美国将中国视为首要竞争对手，“印太战略”对中国的影响不言而喻。中国如何认知“印太战略”，以及如何妥善进行战略应对就显得尤为重要。

二、中国对于“印太战略”的认知演变

对于“印太战略”的不断演进，中国的战略认知也从最初仅视为“战略风险”调整为“战略威胁”。奥巴马政府时期，中国学界更加关注其正式实施的“亚太再平衡战略”，对于“印太”概念或“印太战略”关注有限，大多认为其至多是“亚太再平衡战略”的扩展与深化，相对比较“空洞”。鉴于美国尚未形成清晰明确的“印太战略”，出于谨慎考虑，中国保持观望态度。不过，随着美国“印太战略”从概念逐渐实施，中国对其战略认知也在发生改变。

（一）“印太战略”的“战略风险”认知

中国学界早期对“印太战略”局限和不确定性也多有分析，主要基于战略构建、国内限制与国际协调三个方面的制约因素，研判“印太战略”存在的较大不确定性，将其视为“战略风险”，认为中国对此不必过激反应，仅保持拒斥态度，避免战略被动应对即可。

1.战略构建不够成熟

就战略构建而言，美国“印太战略”在初期面临战略指导思想缺失、政策投入不确定及地区伙伴配合不力等挑战，在战略资源动员、战略选择适应性、战略内外协调等多方面存在诸多障碍与困难，导致该战略难以顺利实施。

2.国内限制因素掣肘

财政资源匮乏、执政团队不完善、美国政府更迭等是“印太战略”实施面临的主要国内限制因素。首先，战略资源的持续投入难以保障。“印太战略”需要巨大的资源的持续投入，但美国国内财政困难、经济疲软、社会关注等会限制其战略投入。其次，美国国内战略执行存在困难。特朗普政府执政团队不健全、特朗普个人性格与行事风格、美国国内部门利益之争、企业和社会团体及民众对“印太战略”的认知并不一致等因素会影响“印太战略”的执行。最后，国内政治分化使得战略延续存在不确定性。美国两党制的政治体制以及近20年来美国国内政治极化的状况，造成了美国对外战略的摇摆，影响到其战略的连贯性。

3.国际协调方面不乏分歧

美国“印太战略”的推进离不开日本、印度、澳大利亚这三个国家的参与，也需要其他盟国与伙伴的支持。然而，美国与日本、印度、澳大利亚等国的核心利益并不完全一致，这三个国家的地区战略都难以全心全意地配合美国的“印太战略”。此外，对于亚太地区多数国家而言，对“印太战略”也比较犹豫和警惕，大多不愿意在中美之间“选边站队”。总之，美国“印太战略”的实施，离不开该地区其他国家的参与，美国与这些国家的分歧会限制“印太战略”的开展。

总之，受制于美国国内的战略资源不足、国内政治、国际协调等因素的影响，“印太战略”的实施尚面临诸多局限，中国对其保持观望或者拒斥比较合理。

综上所述，奥巴马政府时期，美国官方已经在一些场合使用“印太”概念，美国智库更是热衷炒作“印太”概念。不过，中国官方从未公开对“印太”进行表态或回应，保持观望态度。2017年下半年伊始，特朗普政府频繁使用“印太战略”，中国官方的回应相对比较冷静，“拒斥”的态度比较明显，并未明确表示对其批评态度，只是呼吁任何战略或政策的制定都要顺应和平、发展、友好、合作的时代潮流，有利于维护和促进地区的和平、稳定与繁荣。这实际上表明中国并不认可美国的“印太战略”，中国的地区合作主张与美国的“印太战略”截然不同。2018年3月，中国“两会”的记者会上，中国外交部长王毅首次对“印太战略”做出正面回应，表示中国注意到美、日、印、澳四国官方声称无意针对任何国家，希望四国能够言行一致，不要搞小圈子对抗围堵中国。这表明，中国对“印太战略”有所警戒，但并未采取批评、对抗等举措。中国政府之所以采取如此态度，与仅仅将“印太战略”视为“战略风险”认知有关，即“印太战略”虽然逐渐实施，但也面临着不少国内外限制，存在较大的不确定性，基于中美战略稳定的考虑，不宜激化中美战略博弈。

（二）“印太战略”的“战略威胁”认知

随着美国“印太战略”的充实细化和推进实施，其在政治、经济和安全方面针对中国的目标指向性日益凸显，具有强烈的排华制华色彩，对中国的地区战略构成极大冲击。“印太战略”对中国的挑战主要体现在四个方面。

1.滞缓中国的崛起进程

对于美国而言，基于自身霸权护持考虑，将中国崛起视为重要威胁。“印太战略”是美国以地区战略服务对华战略的显著体现，以此打压中国崛起。美国利用政治、经济、军事和文化等手段重塑“印太”格局，并构筑针对和防范中国的联盟关系网络以全面遏制中国，特别是“印太战略”对中国海上交通线造成实际威胁，这将导致中国崛起进程的滞缓甚至中断，使得中华民族伟大复兴目标难以实现。

2.恶化中国周边环境

“印太战略”中的美日印澳加强安全合作态势非常明显，而且还在不断拉拢北约国家更深介入，对中国周边安全环境产生严重负面影响。不仅会撕裂中国促进地区经济融合的善意努力，而且将冲击中国与周边国家共同安全理念，威胁中国与周边国家的安全秩序。随着美国“印太战略”的实施，法国、英国等域外力量对中国周边地区安全的介入也加深，导致中国周边地区安全更趋复杂。

3.对地区经济合作产生负面影响

中国已经成为亚太地区多数国家的最大贸易伙伴，为了抵消中国的地区经济影响，美国“印太战略”势必在经济上采取行动。特朗普政府时期美国推进“印太战略”在多边经济合作方面乏善可陈，但拜登执政以来更加重视亚太地区的经济合作，推出“印太经济框架”“重建更美好世界”“全球基础设施与投资伙伴关系”，明确将中国排除在外。美国在经济合作规则方面不断推行新标准和倡导新制度，试图通过重塑经贸规则来抵消中国在区域经济合作中的优势，扰乱和分化亚太地区经贸合作。

4.冲击亚太地区秩序

美国“印太战略”实施目标之一，就是要在地区秩序方面重新强化美国的主导地位，避免因中国崛起而被边缘化。地区秩序构建有两个关键基础，一是地区权力结构，二是地区机制。在地区权力结构方面，美国不断分化离间中国与其他亚太国家关系，推动“印太北约化”。在地区机制方面，拜登政府注重意识形态动员，强化制度竞争，以塑造有利于美国利益与价值理念的“印太”秩序。这不仅会削弱中国对于地区秩序的影响，还会导致东盟中心地位的下降，极大地冲击现有的亚太地区秩序。

随着美国逐渐将“印太战略”付诸实施并突出对华针对性的一面，中国对“印太战略”也转向批评。2019年6月，美国官方正式出台《印太战略报告》，其中明确指向中国，加之中美关系因贸易摩擦而有所恶化，美国对中国的打压变本加厉，中国官方对“印太战略”的反对声音增加，更加呈现批评态度。随着中国对“印太战略”负面影响认知更加深刻，对其批评也更加强烈，并注重加强和亚太地区其他国家的协调与合作。2020年9月，中俄两国外长会晤时就批评“印太战略”是冷战思维，在地区国家间挑拨离间，造成分裂甚至对抗。同年10月，王毅表示：“美国提出‘印太战略’，要以‘美日印澳’四国机制为依托在这一地区另起炉灶，甚至企图构建所谓印太版的‘北约’。”

2022年2月，拜登政府推出了新版《印太战略报告》，其中指涉中国十分明显，这引起了中国更加强烈的批评。2月22日，国务委员王毅应约同美国国务卿布林肯通电话时表示，近期美方推出所谓新版“印太战略”，公开把中国列为地区首要挑战，还试图把“以台制华”纳入美地区战略，这明显是在发出对华围堵遏制的错误信号。

对于美国“印太战略”重要举措之一的“印太经济框架”，中国也第一时间明确表明了反对态度。2022年5月22日，王毅对“印太经济框架”发表评论，指责美国把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美间选边站队。这无疑表明了中国对于“印太经济框架”的明确反对态度。

由于拜登政府依然实施强硬的对华政策，导致中方对于美国“印太战略”的批评更加直接。2023年6月19日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在会见美国国务卿布林肯时强调，所谓“印太战略”本质上是要在亚太地区引入大国对立，制造阵营对抗，与亚太地区不断繁荣发展的大潮流背道而驰。

纵观中国对于“印太战略”态度的转变过程，可以发现，中国对“印太战略”的认知经历了从“战略风险”到“战略威胁”的变化。随着美国“印太战略”的不断实施，对中国造成的实质性负面影响日益扩大，中国对于“印太战略”的态度也开始从观望转向拒斥和批评。不过，美国大力实施“印太战略”和笼络亚太国家参与，使得“印太战略”的话语几乎无处不在，推动美国对东亚、南亚、南太平洋等广泛地理区域的地缘政治化操弄，中国的战略应对任重而道远。（作者：凌胜利 外交学院国际关系研究所副所长、教授）