探索中俄经济合作新思路

种种迹象表明，世界进入了动荡变革时期，出现了很多新的危险和不确定因素。在这一时期，进一步推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展十分必要。面对美西方对俄罗斯发起的“地狱制裁”和对中俄共同施加的战略遏制，中俄学术界应深入研究有关挑战的特性及化解方式，客观评估中俄经济合作的优势和不足，最重要的是，采取务实行动，与新兴市场国家和发展中国家进行更广泛的合作，推动国际经济秩序和全球经济治理变得更加公正、合理、均衡。

2022年4月27日，中俄同江铁路界河桥开通，这是中俄间首座跨江铁路大桥，位于中国黑龙江省同江市与俄罗斯犹太自治州下列宁斯阔耶之间。

中俄目前面临系统性和多层面挑战

美西方在俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”后借助国际规则、机制、合作网络、平台，在各领域、各环节、各层面对俄实施“地狱制裁”，制裁的力度和幅度前所未有。前几年，美国也曾对中国挑起贸易战，实施一系列制裁。最近，美国国务卿布林肯在其发表的对华政策讲话中，明确把中国视为美国的首要战略竞争对手，并表示美国“将塑造北京所处的战略环境”。

因此，中俄都面临着来自美国的系统性挑战。现在美国已经公开宣布，要采取各种举措，让俄罗斯持续衰落下去，并阻止中国崛起。美国最担心中俄持续巩固和发展全面战略协作伙伴关系，要离间中俄关系。另外，新冠疫情继续在全球蔓延，其所引发的各种次生危机不断出现，因此，挑战和危机呈叠加态势。

中俄两国在各自的发展道路上都面临很大风险和全方位的挑战。中俄关系也面临着新情况、新问题、新挑战，同时蕴藏着新机遇。我认为，中俄学术界对中俄所面临挑战的研究还需进一步加强。只有充分认识到这些挑战，我们所提出的化解这些挑战的思路才能够恰如其分。

需仔细评估中俄经济合作

美国对俄罗斯实施前所未有的制裁，说明美西方所拥有的制裁工具和平台比较多，这就要求中俄务实推进多边机制下的合作以及深化双边合作。目前，中俄两国在很多机制平台上的合作取得了很大进展，中俄两国外长在一些讲话中提到了这些成绩。

“金砖国家”主张给予发展中国家特殊和差异化待遇，支持多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，促进新兴市场国家和发展中国家加大参与全球决策。可以说，“金砖合作”机制在全球治理中发挥了重要作用。中俄助推“金砖合作”机制以政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”，谋求在“金砖国家”之间构建高质量伙伴关系。双方拓展“金砖+”模式和“金砖对话”，使之成为有效的国际对话机制。上海合作组织推动多边主义，践行“上海精神”，着力构建多极化的世界格局，较充分地发挥了新型区域国际组织的作用。中俄推动上合组织经济合作提质升级，加强成员国多领域合作。中俄还推动“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作，协调“一带一路”和“大欧亚伙伴关系”的合作与发展，深化两国双边区域经济合作。这些都表明，中俄在双边和多边区域合作方面积累了很多经验，取得了不小的成绩。

对中俄合作来说，美西方制裁是一块“试金石”，也像一把尺子衡量着两国合作的牢固程度、韧性和抗压力。如果在全球化大趋势下，中俄合作以及由两国所带动的区域经济合作成效特别显著，成为世界经济发展的新场域，美西方在实施制裁时就要掂量掂量了。

作为学者，我想说的是，对于上合组织、“金砖合作”机制、“一带一路”倡议与欧亚经济联盟的对接，以及俄罗斯“大欧亚伙伴关系”与我国“一带一路”倡议的协调合作等，中俄还需务实推进和加强。因为这些平台、机制、合作网络的潜力和优势还没有得到完全的释放，尤其是在金融领域的合作，中俄还处于相当滞后的阶段。正因为上述区域合作某些方面推进迟缓，美西方对俄实施起遏制和制裁来才会如此肆无忌惮。

还要看到，中俄国际和区域合作的影响还不够大，规模还不够广泛，支撑力还不够强。中俄双边合作也还存在短板，两国相关部门在合作时需更注重经济实效。比如，我国东北地区与俄远东地区的合作不够深入和全面。中俄同江铁路界河桥和中俄黑龙江公路大桥分别于今年4月27日和6月10日开通，亟待形成实际的经济效益。

因此，中俄双方在前所未有的遏制和挑战面前需要务实和持续的合作，而且还要进一步思考什么是中俄经济合作的内生动力。美西方用行动迫使中俄未来要在一些关键性的经济领域特别在金融领域进行务实合作，有关合作也要由“愿景式”转为“行动型”，在一些关键性领域由浅层转向深层。中俄区域合作也要开阔视野，实行“中俄+N”模式。

中俄如何行动

首先，中俄要尽可能地发挥横跨中国—俄罗斯—欧亚经济联盟—欧盟的欧亚大区域合作之潜能，包括“中欧班列”的基本畅通问题。俄应努力发挥其在欧盟与亚洲大区域合作中的桥梁和纽带作用，这不仅对俄益处巨大，对中国的发展也很必要。

其次，中俄应积极主动释放上合组织、“金砖合作”机制、“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接，以及“大欧亚伙伴关系”与“一带一路”倡议协调合作的潜力和优势，特别是在金融、科技、互联互通、贸易投资便利化方面加强务实合作。

再者，中俄是否可以考虑构建“两个关联”。一是构建俄远东地区、中国东北地区和沿海地区与东南亚地区的合作带，将东南亚、东北亚合作进行机制性关联。二是构建俄中西部地区、中亚地区、中国西部地区和南亚地区区域合作的机制性关联，即构建俄西伯利亚地区和欧洲部分、中亚地区、中国以新疆维吾尔自治区为主的西北地区与南亚地区合作的机制。

第四，中俄双边合作需要有序对接和拓展。对于俄远东地区和中国东北地区的合作，两国有关部门需务实梳理新形势下的合作清单和线路图，研究在这个区域的合作优先项目和方式，这是中俄合作的基本盘。每年我都要去新疆做学术调研，发现作为“丝绸之路经济带”的核心区，新疆霍尔果斯和阿拉山口两个铁路口岸的运输能力几乎饱和，所以愿向俄罗斯的朋友们提出一个建议，对我国新疆有关部门也发出呼吁：中俄两国能否修建一条中国新疆阿勒泰地区和俄阿尔泰边疆区之间的新铁路，这样中国西部地区和俄中部地区就有一条不经过任何国家即可直接联通的铁路大动脉。（作者：邢广程 系中国社科院学部委员，中国社科院中国边疆研究所所长、研究员）