中吉乌铁路”计划可望落地

5月30日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫在接受媒体采访时透露，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路将于2023年动工。这条消息很快引起外界关注。从扎帕罗夫总统透露的信息看，这一已经延宕25年的铁路项目在共同修建的意向上很可能取得了重大突破，有望付诸实施。

根据规划，“中吉乌铁路”项目拟从中国新疆喀什向西出境，经吉尔吉斯斯坦卡拉苏，到达乌兹别克斯坦的安集延。图为喀什古城。

被搁置多年的计划

“中吉乌铁路”计划最初是在中国修建南疆铁路时，首先由乌兹别克斯坦方面提出的，乌方希望通过吉尔吉斯斯坦将其铁路系统与中国连接。1997年，该项目构想在“欧洲—高加索—亚洲运输走廊组织”巴黎会议得到讨论，中、吉、乌三国政府当年签署了合作备忘录。按照初步规划，“中吉乌铁路”东起我国新疆喀什，经吐尔尕特口岸进入吉尔吉斯斯坦，再经吉南部卡拉苏抵达乌兹别克斯坦的安集延州，全长约523公里，中吉乌三国境内长分别长213公里、260公里和50公里。

中方一直积极推动“中吉乌铁路”项目落地。早在2006年，中方就已经把“中吉乌铁路”中国段建设列入国民经济“十一五”规划，2008年确定了该项目“喀什—吐尔尕特—卡拉苏—安集延”的建设方案。此后，中国在境内实际启动相关项目建立，很快做好了前期对接准备。

然而，围绕这条铁路建设的谈判却是一波三折，迟迟未有进展。多年来，“中吉乌铁路”计划的推进工作面临两大障碍：一是技术障碍，即轨道标准问题。吉尔吉斯斯坦铁路系统是宽轨标准，即“后苏联空间”国家常用的1521毫米标准，中方则希望采用国际通用的1435毫米标准轨道轨距。若采用宽轨标准，“中欧班列”在驶出中国前要进行吊运换装，增加运输时间和成本。二是各方对项目融资方式存在分歧。吉方担心因项目建设资金庞大，需向包括中国在内的其他国家和国际机构借款，从而增加其国内债务负担。而且，吉国内政治错综复杂，政权更迭和国内局势动荡等原因使得“中吉乌铁路”项目一再被推迟。此外，根据中亚地区的地缘政治实际，各方还需要考虑俄罗斯铁路部门在该项目中的利益分配问题。

俄罗斯对这条铁路的建设一直存在顾虑。俄学者曾撰文指出，经过俄境内的“第一亚欧大陆桥”和经过中国、哈萨克斯坦再经俄罗斯的“第二亚欧大陆桥”已能满足欧亚大陆的铁路运输需要，再建新线路将削弱它们的作用。资料显示，“第一亚欧大陆桥”以俄东部的符拉迪沃斯托克（海参崴）为起点，经西伯利亚大铁路通向欧洲各国，最后到达荷兰鹿特丹港，全长13000公里左右。“第二亚欧大陆桥”东起中国连云港、西至荷兰鹿特丹，全长10800公里。另外，俄对“中吉乌铁路”可能产生的地缘政治和安全影响也心存顾虑。

对沿线国家意义重大

“中吉乌铁路”建成后，将形成一条从中国出发，经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其一直延伸到欧洲的“新亚欧大陆桥”，其沿线分支还可以延伸到西亚、南高加索地区国家，从而使欧亚大陆中部形成新的更加高效的铁路网络，对于促进沿线国家尤其是发展中国家间的经济合作和人文交流将起到积极作用。另外，若从喀什通过“中吉乌铁路”运输货物到欧洲，较“第二亚欧大陆桥”线路至少节省近千公里，将极大地提高欧亚大陆内部的运输效率。

对中国而言，这条铁路更是具有重大的综合意义。铁路建成后，新疆南部将增加一条西向开放的的国际运输大通道，从而极大改善南疆地区的交通运输能力，推动深化新疆乃至整个西部大开发战略。在俄乌冲突大背景下，这条新开辟的铁路运输线将成为“中欧班列”合作的新增长点，优化中国对外开放格局。

乌兹别克斯坦一直是“中吉乌铁路”的积极支持者和推动者。无论是卡里莫夫执政时期，还是2016年米尔济约耶夫就任总统以来，乌政府一直在积极参与并推动该项目，并已于2017年建成该铁路境内段。乌是中亚大国，有较雄厚的工农业基础，但是苦于缺乏出海口，其丰富的自然资源以及工农业产品进入国际市场受限。乌希望与中国建立更直接的交通通道和更紧密的经贸关系，并认为“中吉乌铁路”对实现这些目标十分关键。

吉尔吉斯斯坦作为中国的邻国和内陆国家，也深知这条铁路的重大战略意义。正如扎帕罗夫总统所言，“中吉乌铁路”属于吉国家级项目，不仅将连接中亚国家，而且将促进亚洲与欧洲的联通。对吉而言，该铁路的建成将使其作为过境国获得可观的经济收益，也有利于提升吉乃至中亚地区的国际地位。

“中吉乌铁路”建设正逢其时

当前，推进“中吉乌铁路”项目落地可谓正逢其时。中吉建交30年来，两国政治关系日益紧密，经贸领域合作也取得重大成果，中国连续多年成为吉最大贸易伙伴，两国在安全和人文领域的合作也成果累累，在卫生领域保持紧密合作。今年2月，扎帕罗夫总统来华出席北京冬奥会开幕式，与习近平主席举行会晤，两国领导人当时即确定积极推进“中吉乌铁路”项目的基本方略。

中乌关系也处于历史最好时期。2016年，习近平主席访乌期间，两国领导人决定把中乌关系提升为全面战略伙伴关系。近年来，两国政治、经贸、安全和人文合作不断深化，中国把乌视为周边外交的重要支撑国家，乌把中国视为外交优先方向。目前，在乌中资企业接近2000家。两国还在上海合作组织和“一带一路”框架下紧密合作。乌总统米尔济约耶夫高度重视“中吉乌铁路”，多次在与习近平主席的会晤中表达加强协调、推动项目早日实施的愿望。

“中吉乌铁路”项目商谈取得重大突破，离不开俄罗斯的支持。俄乌冲突爆发以来，美西方对俄实施了一系列严厉制裁，恶化了俄国际环境，也使得欧亚大陆原有交通运输链的连接性和通畅性明显下降，俄需要从欧亚大陆内部寻求新的交通运输能力增长点，也需要寻求中国和中亚各国的支持。俄有学者认为，支持“中吉乌铁路”建设有利于俄进一步加强与中国和中亚国家的关系，俄企也可以通过参加项目建设获取直接经济利益。

中、吉、乌三国政府相关部门和企业正在就“中吉乌铁路”建设事宜进行协商。随着项目的推进和实施，一个全新的亚欧铁路交通大格局必将形成并造福于沿线国家。（作者：杨进 中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚室副主任、副研究员）