我国产业链供应链重大新风险与新对策

一、密切关注我国产业链供应链正在遭遇的重大新风险

美国正在通过主动谋划和实施全面围堵中国高端产业全球发展和扩张机会的新计划。一个值得关注的新现象是，一方面，美国正在主动干预荷兰的ASML公司，扩大针对中国企业禁止出口各种型号光刻机的范围。其中，试图将28纳米的DUV也列入了禁止出售范围；另一方面，美国总统正在策划和实施针对中国半导体产品出口美国的新出口关税，而且，正在谋划再次扩大针对出口到中国大陆的美国半导体产品的限制范围。这些新动向就意味着，美国正在彻底抛弃与中国平等协商的基本立场和公平市场竞争的核心原则，采取技术恐怖主义和技术霸权主义手段，逐步展现出要全面遏制中国半导体产业乃至其他高端产业和战略性新兴产业在全球发展和扩张空间的战略苗头。

印度正在勾结中国台湾高科技企业全面排斥中国大陆企业在印度市场的竞争优势。需要高度关注的另一个新动向是，印度正在谋划与中国台湾高科技企业的全面合作计划，通过中国台湾的相关高科技企业在全球半导体产业链供应链创新链体系之中拥有的技术优势的结合，在手机、电脑和各种互联网平台等关键领域组建“台湾企业出技术、印度企业占据市场”的合作模式，换言之，就是依靠印度和中国台湾之间的“技术换市场”计划，既可以帮助印度本土企业依靠台湾技术很快成长为全球有竞争力的高科技企业，也有利于台湾高科技企业摆脱对中国大陆的产业链供应链体系的高度依赖，实现台湾相对于大陆的产业自主独立战略空间。在我们看来，不能小觑和轻视台湾和印度之间的这种技术和产业合作模式，这可能对中国在印度的经济利益以及对台独的控制能力产生难以忽略的双重负面影响效应。

德国、日本和韩国全面深度参与围堵中国高端产业的全球同盟体系可能性正在快速提高。需要积极关注的另一个现象是，随着我国借助“弯道超车”发展机会和高水平科技自立自强机会，在全球新能源汽车产业链、半导体产业链等核心产业领域的全面崛起和发展壮大，这已经不仅仅是挑战了美国的经济发展利益，实际上，更是在一定程度上和一定范围内对德国、日本和韩国等这些全球重要工业强国的发展优势和产业利益，造成了直接竞争和部分替代效应。这就必然会引发德国、日本和韩国等这些重要国家对中国产业崛起的态度。当前，韩国新总统对中国的不友好态度以及韩国国内“通过中国实现出口经济繁荣时代结束”的论调出现，德国新总理对华友好态度的完全逆转以及日本新首相对华的全面对抗和遏制态度，均可以从中国与这些国家正在形成的产业直接竞争关系找到端倪和动因。德国、日本和韩国主动参与到美国组建的遏制中国发展的全球同盟体系中的风险正在升高。

二、主动谋划我国应对产业链供应链新风险的新对策

一是将前瞻性地研究破解和预防美国围堵和遏制中国高端产业全球发展空间的新策略，尽快上升为中国持续推进现代化进程必将面临的重大挑战和风险问题。中美之间的冲突和矛盾，已经是关乎双方国运的根本性问题，不要再对美国存在任何妥协幻想，中国必须尽快形成脱离美国控制的高水平独立自主的产业链供应链创新链体系。即便到2050年左右，中国已经形成了远超美国GDP规模的现代经济体系，美国对中国的恶性竞争战略思维可能会逐步出现淡化态势，但是，中国也必须形成独立自主的高水平产业链供应链创新链体系。为此，我们建议，一是高度认识基础研究是决定中国现代化进程决定性因素的极端重要性，制定快速将中国政府以原始创新、颠覆性技术创新、关键共性技术创新为导向的基础研究投入提升到3000亿美元的高水平，形成与美国在全球基础研究领域全面对等竞争和抗衡的新局面，尤其要针对国内双一流大学和世界一流水平大学实施基础研究经费“翻番”计划；另一方面，尽快构建以“创新链+产业链+供应链”全链条主导的政府和企业协同发力的新型产业发展格局。需要关注的是，针对中国产业链供应链领域所面临的诸多“卡脖子”关键核心技术创新领域的问题，虽然在全国努力下这几年内解决了一部分问题，但是，剩下的大部分均是关乎中国产业链供应链核心领域的问题。这就说明，我们已有的以单个项目为导向的政府扶持模式，存在根本性的科技创新体制困局，政府不能再以单个企业或单个项目扶持的僵化体制加以扶持，必须尽快调整到以“创新链+产业链+供应链”全链条主导的新型发展模式。建立政府和企业有机结合、大中小企业贯穿产业链和创新链的新型协同机制。

二是全面转变对台和对印竞争的新思路，采取主动策略破解中国台湾和印度之间正在形成的“产业+技术”利益格局，维护中国在区域性产业链供应链创新链的主导地位以及双边利益格局的稳定器功能。中国大陆以往针对台湾单方面开放市场的策略正在面临严重挑战和全面调整的机会。台湾在全球以半导体产业为主的高端产业的竞争优势，已经成为支撑“台独”思维存在和普通民众不接受两岸和平统一倡议的基础性因素。可以这么判断，半导体产业已经成为影响台湾民心向背的关键因素，一旦台湾半导体产业优势被大陆的高水平科技自立自强完全超越和替代，台湾就必然陷入自身混乱和崩溃的状态。因此，台湾当局正是认识到这个关键问题，试图依靠印度市场重新获得自身高端产业的发展机会。而印度也会借机获得本土企业在高端产业领域的技术能力，从而排挤中国大陆企业在印度市场的竞争优势。为此，我们建议，一方面，针对那些试图深度参与在印度市场排挤中国大陆高科技企业的台湾企业，采取禁止在大陆进口原材料、销售产品和开办企业的策略加以应对；另一方面，摒弃印度式的短期竞争思维，制定尽可能将印度拉入中国主导的区域性产业链供应链体系的前瞻性计划，迫使形成印度深度依赖中国主导的区域性乃至全球性产业链供应链体系的利益发展格局。

三是充分利用德美、美韩、美日之间的利益矛盾以及德、日、韩之间的竞争关系弱点，制定与德国强化产业链供应链导向的新型合作机制，与韩国形成区域性产业链供应链创新链一体化的新型利益格局，与日本形成以双边市场关系为纽带的新型市场关系。需要冷静认识到的是，美日同盟关系是我国难以破解的利益关系，而德国和韩国对我国而言仍然具有很大的双边利益合作空间。因此，可以将强化与德国和韩国的产业链供应链合作关系，作为化解美国正在试图主导的彻底排斥中国利益的全球产业链供应链体系的主要努力方向。虽然德国和韩国近期国内出现了局部范围的对抗中国的声音，但是，从长期角度来看，这两个国家对中国经济的依赖性只会强化。一旦中国实现高水平的科技自立自强的全球产业链供应链创新链体系，对日本的替代性更强，必然诱发日本对中国的直接竞争关系以及日本对中国的全面对抗格局，而德国和韩国与中国在经历一段产业竞争关系阶段之后，则有可能形成与中国之间的全球产业链供应链的新型合作关系。（作者：张杰 中国人民大学长江经济带研究院研究员，中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授；代志新 中国人民大学首都发展与战略研究院研究员，中国人民大学财政金融学院副教授）