香格里拉对话会发展历程和机制内容
5月31日，为期三天的香格里拉对话会在新加坡香格里拉酒店开幕，来自45个国家和地区的政府官员和知名学者出席会议，其中有49名部长级代表。香格里拉对话作为亚太地区重要的多边安全合作对话机制，是各国交流观点、增进理解、促进合作的重要平台。以下将详细阐述其发展历程、组织机制及对亚太地区安全的深远影响。
一、香格里拉对话会的发展历程
香格里拉对话会（Shangri-La Dialogue,SLD），这一由英国国际战略研究所（IISS）与新加坡国防部共同打造的安全峰会，自2002年诞生，每年6月在新加坡香格里拉饭店举行，迄今已发展成为亚太地区最具影响力的多边安全交流平台。
香格里拉对话会起源于冷战后亚太地区多边安全理念与实践的演变，特别是在“9.11”事件后，第二轨道外交与防务外交的兴起为其提供了发展契机。从国际战略环境的角度审视，冷战结束后，特别是迈入21世纪的门槛，各国面临的安全问题日益复杂化与多元化，这使得全球及区域一体化意识逐渐在国际社会中形成普遍共识，进一步提升了各国之间的多边合作意愿。在安全理念层面，多边共同安全理念与合作安全理念的提出和发展，对于冷战后亚太地区多边安全合作机制的构建与完善起到了至关重要的推动作用。其中，“香格里拉对话”的创立与发展及其相关制度的建立，正是这些共同安全与合作安全思想得以具体实践的生动体现。
此外，自“9.11”事件后，亚太地区在政治、经济和安全等诸多领域均发生了深刻的变革。各方力量纷纷重新审视自身利益，并根据实际情况调整彼此间的关系，从而步入了全新的分化与组合阶段。而第二轨道外交的新进展以及防务外交的崛起与转型，更是“香格里拉对话”得以产生与发展的核心动因。
第二轨道外交作为冷战结束后涌现的新型外交运作模式，具有鲜明的非官方性、非政府性或半官方性特征，以及高度的灵活性。拥有“一轨半”性质的香格里拉对话机制，通过有机融合安全研究、安全对话与安全决策，已然成为亚太地区各国开展防务交流与合作的重要高层平台，这也是该论坛能够吸引并汇聚各国国防部长、军队领导、情报首脑及防务专家的关键所在。
该对话会最初设立的宗旨在于为亚洲及周边地区的政府、安全领域的专家学者等提供一个深入探讨安全议题的交流平台。自首届举办以来，其规模与影响力均呈逐年递增之势，现已跻身亚太地区最高规格的安全对话机制之列。
香格里拉对话会的发展历程可划分为三个阶段。在第一阶段，前三次会议致力于对话机制的建立与初步探索，受邀参与的国家范围相对有限，且除全体大会之外，闭门分组会议的规模亦相对较小。进入第二阶段，即自2005年至2009年，与会国家和官员的数量逐渐增多，香格里拉对话会逐步发展成为亚太地区具有显著影响力的多边安全论坛，并日益成为“跨地区安全对话的重要机制”。自2010年起，对话会进入第三阶段，参与国家进一步增多，议题内容亦得到极大的丰富与发展。至此，“香格里拉对话”的总体架构、运作模式及流程已基本定型并稳固确立。尽管随后亚太地区涌现出如东盟防长扩大会等“一轨”防务合作机制，但香格里拉对话会凭借其独特且不可或缺的作用，在亚太地区安全架构中仍占据一席之地。国际战略研究所（IISS）在2014年会议报告中评估：“香格里拉对话”已然成为新兴地区安全架构的关键组成部分，并将持续保持其作为亚太地区最高级别防务官员间最重要、最具包容性的会晤机制之地位。
二、香格里拉对话会的组织机制和对地区安全的影响
香格里拉对话由英国伦敦“国际战略研究所”（IISS）主办，新加坡国防部协办。这种跨国合作的组织形式，使得对话能够汇聚来自不同国家和地区的专家学者、政府官员和军事将领，这种跨国合作形式确保了对话会的国际化与多元化。参与人员涵盖政府官员、军事将领、专家学者、企业家等，具有广泛的代表性和影响力。香格里拉对话的对话形式和参与人员构成，确保对话能够涵盖多个领域和多个层面的问题。
香格里拉对话的议题设置紧扣亚太地区的安全形势和发展趋势，涵盖传统安全和非传统安全等多个领域。这些议题既包括领土争端、军事合作等传统安全问题，也包括恐怖主义、网络安全、气候变化等非传统安全问题。这样的议题设置，使得对话能够全面反映亚太地区的安全挑战和合作需求。
围绕上述议题，香格里拉对话分为公开的大会交流和闭门的分组会议两种形式。公开的大会交流允许各国代表就共同关心的议题发表演讲和进行讨论，增进相互了解和信任。闭门的分组会议则更为深入和具体，允许与会者就某一议题进行深入探讨和协商，寻求合作与解决方案。
通过跨国合作、多元化参与、灵活多样的会议形式和议题设置以及丰富的互动环节，香格里拉对话为亚太地区各国提供了一个全面、深入、务实的交流平台，促进了各国间的安全合作与对话。
首先，香格里拉对话会丰富了亚太地区多边安全合作的方式和内容。它采用第一轨道、第二轨道和一轨半外交等多种外交方式，灵活应对合作中的障碍，从而促进功能性合作的开展。尽管没有正式条约或协定基础，香格里拉对话通过信任建立措施，有效推动各方合作。此外，它作为一轨半外交平台扩大了亚太地区的合作范围并创新了部长午餐会等形式，为防长们提供了私下讨论的机会，有利于各方达成共识解决地区、全球热点问题。香格里拉对话的议程内容广泛，涉及大战略、地缘政治和防务政策等多个领域，为亚太地区多边安全合作提供了重要平台。
其次，香格里拉对话会的举办促进了亚太地区新型安全文化和安全共同体意识的培育。亚太地区长期因历史敌意而难以建立多边合作机制，缺乏共同的安全文化。香格里拉对话汇聚了亚洲、北美和欧洲多国防务高官和学者，促进了安全理念的交流，有助于各国找到共同的安全利益。对话强调平等、坦诚的对话，避免意志强加，体现了东盟倡导的多边安全合作模式和安全文化的影响力。五年实践表明，强调透明度和平等对话的合作型安全文化已在亚太多边安全合作中显现，对安全共同体意识的形成至关重要。
第三，亚太地区中小国家的积极参与，无疑在限制美国在亚太地区过度展现其单边主义行为方面发挥了至关重要的作用。这种积极参与不仅避免了可能的大国操纵，更从长远的角度推动了亚太地区国际关系的民主化进程。这些中小国家通过参与和贡献，确保了亚太地区的合作机制更加公平、透明和包容。在香格里拉对话机制的创立和发展过程中，亚太地区的中小国家，尤其是新加坡，扮演了关键的角色。新加坡凭借其丰富的国际经验和高度的政治智慧，作为历届香格里拉对话的东道国，不仅在会议安排、议程引导和主题确定方面发挥了决定性的作用，更通过其卓越的外交手腕，充分展示了在亚太大国间进行斡旋的能力。这种能力不仅增强了中小国家在国际舞台上的话语权，也再次证明了在亚太多边安全合作中，小国同样能够发挥不可替代的作用。
然而，香格里拉对话会也存在一定的消极影响，主要表现在其较强的西方主导色彩上，相较于亚太地区其他的多边安全机制，西方国家企图通过香格里拉对话影响并干预亚太地区事务来拓展自身战略利益。比如IISS深受慕尼黑安全会议的影响并且得到西方大国的支持，会议中包含对美方“特殊待遇”的环节。
三、中美在区域安全问题上的主要分歧与共识
据会议主办方英国国际战略研究所（IISS）官网发布的日程，今年的全体会议共分7节，各国防长将在这一环节发表演讲，主要议题包括美国在印太地区的战略伙伴关系、在竞争中加强危机管理、在亚太地区建立安全合作、跨地区安全秩序挑战、中国与全球安全、维持印太地区安全以及构想维持地区稳定的方案。同时，6场分组会将会围绕人工智能、地区和平与稳定、全球人道主义行动等议题展开。
在香格里拉对话会上，中美两国在亚太防务安全议题上的互动备受关注。据悉，中国国防部长董军与美国国防部长奥斯汀将在会议期间举行会晤，围绕中美两国两军关系、台湾问题、南海问题、乌克兰危机、巴以冲突等交换意见。对于中美两军关系，董军指出，当前两军关系止跌企稳的局面来之不易，值得倍加珍惜。两军沟通的目的是增进了解、消除误解、积累互信，进而实现关系稳定。奥斯汀对解放军环岛军演表达了关切，提到了两军司令员保持沟通的重要性。
尽管中美双方在某些地区问题上存在分歧，但都强调保持对话沟通的重要性。双方也展现出在防务安全领域进行合作的意愿和实际行动，如共同应对非传统安全威胁、增进军事互信等。这些共识为亚太地区的和平与稳定奠定了基础。
由于美国在香格里拉对话会中掌握着主要话语权，不断发展壮大的中国日益在亚太安全事务中展现出自己的追求。自2007年中国首次参加香会以来，中美在亚太防务安全议题上的互动和交锋日益受到关注，中美两国均企图通过该平台提出对亚太地区安全架构的构想，同时向地区传递信号，争取区域国家的支持。特别是2010年后，随着南海、东海问题以及美国对“台湾牌”的利用，中美围绕热点问题的斗争持续升温。在香会上，中美双方多次就地区秩序、南海等问题发表对立观点，同时都强调保持对话沟通的重要性。近年来，中美贸易摩擦、西太平洋战略博弈以及美国推进的“印太战略”等，使得中美战略竞争态势更加严峻。尽管面临诸多挑战，中美双方仍试图通过香会等平台维持一定程度的对话与沟通，以维护地区的和平与稳定。
中美在亚太区域问题上存在一定共识，这些共识主要基于维护地区和平、稳定与繁荣的共同利益，香格里拉对话有望成为中美两国就亚太区域问题尤其是防务安全问题展开对话协商的重要契机。首先，中美两国都认识到在亚太地区建立有效的危机管理机制的重要性，通过制定安全行为准则和加强军事演习，旨在减少误解和误判，确保地区和平稳定。其次，双方共同应对非传统安全威胁，如恐怖主义、海盗和跨国犯罪，通过国际合作来维护地区的共同利益。在增进军事互信方面，中美通过联合军事演习和交流访问等活动，加深了彼此之间的理解和信任。尽管在南海等具体问题上存在分歧，但两国都强调尊重彼此的主权和领土完整，展现出在维护地区稳定方面的共同责任。此外，中美两国防务部门保持着密切的沟通与合作，通过对话和会晤等方式，就共同关心的国际和地区安全问题交换意见，增进理解。最后，两国都认识到推动地区安全架构建设的重要性，通过合作来共同维护亚太地区的和平与稳定。虽然中美之间在某些方面存在分歧，但双方也展现出了在防务安全领域进行合作的意愿和实际行动。（作者：奚曼钊 山东大学东北亚学院学生助教；杨延龙 山东大学国际问题研究院专任研究员）