南非峰会与金砖合作新愿景

内容提要：在国际安全局势动荡因素增多，世界经济整体复苏前景未明，经贸领域泛政治化与泛安全化逆流涌动背景下，金砖国家始终秉持维护发展中国家利益的初衷，机制韧性经受考验并实现历史性扩员，进入转型升级新时期。站在新的起点上，金砖国家内外发展动能同步增强，将继续为发展中国家和新兴经济体的群体性可持续崛起探索新模式，促进世界经济发展和共同安全。中国积极践行金砖精神，与金砖成员团结自强，以务实合作更有效落实“金砖方案”，加强和完善全球治理体系，共同构建人类命运共同体。

金砖国家领导人第15次会晤于2023年8月22—24日在南非约翰内斯堡召开。本届峰会系时隔三年金砖国家领导人的首次线下会晤，也是金砖迈入“扩员”时代的首届峰会。在国际安全局势动荡因素增多，世界经济整体复苏前景未明，经贸领域泛政治化与泛安全化逆流涌动背景下，金砖国家始终秉持维护发展中国家利益的初衷，通过扩员进一步凝聚“全球南方”共识，赢得了既希望加速发展又希望保持独立的发展中国家的认可和信任，体现金砖机制的包容与韧性。站在新的起点上，金砖国家将继续为发展中国家和新兴经济体的群体性可持续崛起探索新模式，促进经济发展和共同安全，以务实合作更有效地推动全球治理体系的改革，深刻形塑全球格局。

一、金砖进入新时期

南非金砖峰会共邀请67位非洲国家及其他发展中国家的领导人参加金砖系列对话，是金砖机制建立以来参会领导人最多的一届峰会，盛况空前，备受瞩目，充分反映了金砖合作强大的吸引力和感召力。

（一）历史性扩员彰显机制活力。本届峰会主题为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”，成员国就加强包容性多边主义、营造和平与发展的环境、促进彼此增长、推动可持续发展、深化人文交流、加强机制建设等6个议题深入交换意见，达成了诸多共识，取得了丰硕成果。其中，扩员是本届峰会备受瞩目的议题之一。

十余年来，金砖合作顺应历史大势蓬勃发展，在全球政经舞台上的重要性日益增长，对发展中国家的吸引力不断上升，越来越多的国家表达出加入意愿。此前，金砖国家组织自2006年成立后，仅2011年吸收南非加入。中国国家主席习近平指出：“金砖国家不是封闭的俱乐部，也不是排外的‘小圈子’，而是守望互助的大家庭、合作共赢的好伙伴。”在此背景下，2022年6月中国担任轮值主席国期间，金砖国家组织正式启动扩员进程，并得到了广大发展中国家的踊跃支持。峰会召开前，共有20多国正式提出加入申请，还有40余国表达了加入意愿。南非金砖国家事务协调人苏克拉尔表示，这足以表明发展中国家对金砖机制成立以来取得的成就“充满信心”。在本届峰会上，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特、阿联酋6国正式成为金砖新成员，扩员数量之多、特色之鲜明超出各方预期。至此，金砖由原先的五国扩展为十一国组成的“大家庭”，综合实力和国际影响力大幅提升。

多边主义方面，金砖承诺维护联合国在国际体系中的核心作用，呼吁提高新兴市场和发展中国家在国际组织和多边机制中的代表性，支持联合国、世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织等国际机构改革。联合国秘书长古特雷斯也出席了本届峰会，他认同如今的全球治理架构反映的是“昨天的世界”，多边机构为了保持“真正的代表性”，就必须进行改革以反映当今的“权力与经济现实”。地区冲突与安全方面，金砖承诺以协调和合作的方式，通过对话和包容性协商解决非洲、中东、乌克兰等的分歧和争端，以及军控和核不扩散、恐怖主义、网络安全等问题。

增长与可持续发展方面，金砖围绕数字经济、贸易投资、基础设施建设等增长驱动力提出多项举措，致力于推动新工业革命伙伴关系、支付体系、新开发银行和应急储备安排等形成更多成果，号召携手应对债务脆弱性、气候变化、粮食安全等风险挑战。本届峰会提及推进支付工具的研发进程，在成员国内部以及与其他国家开展国际贸易和金融交易时使用本币等。近一段时期，以金砖成员国为代表的新兴市场和发展中国家在本币结算领域合作加速推进，美国《外交政策》杂志评论称，美元统治地位虽不太可能在一夜之间结束，但其主导地位已经开始受到侵蚀。

人文交流方面，南非峰会提出要在青年领导力、政党对话、文化遗产、传统体育文化等领域加强合作。金砖成员国文化背景迥异，各具独特风格，是人类文明多姿多彩的小缩影。人文交流为金砖机制的务实合作提供源源不断的滋养。除为政党、青年、妇女、学者等不同人群建立对话交流平台外，金砖还注重推动成员国在科学技术方面的知识与经验共享，促进成员国科技发展水平的共同进步，如鼓励金砖国家航天机构继续提升遥感卫星数据共享与应用合作水平等。

（二）金砖进入转型升级发展新时期。第一，基础更新。无论是从实力还是理念基础看，金砖已今非昔比。一方面，扩员后的金砖综合实力更强，体现在经济、政治、军事、科技等方方面面，金砖的合作基础更加坚实。另一方面，金砖的合作理念不断创新。金砖国家始终秉持“金砖精神”，并在此基础上融入人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的核心要素，更加突出多元、包容、互鉴、共赢、开放等价值。

第二，身份更新。金砖作为全球南方国家团结合作的最强音，其本质属性从未发生改变。但现今金砖已由刚开始时的新兴经济体五国升级扩展为十一国，代表性更广，权威性更强，新增的6个成员国来自亚非拉三大洲，更能体现地区平衡性，金砖正以更加崭新的面貌活跃在世界舞台的中心。在此次扩员后，金砖的影响力和吸引力进一步提升，可以预见会有更多国家希望成为其中一员。本届峰会已就扩员进程的指导原则、标准和程序达成一致，并责成外长们进一步讨论金砖伙伴国模式及潜在伙伴国名单，在下次金砖国家领导人会晤前提交报告。

第三，机制更新。经过“黄金十年”的发展，金砖合作领域逐步拓展，伙伴关系更趋紧密，机制框架不断完善。但同时，金砖也面临现有合作机制提质增效以及“消化不良”等问题，亟须寻找新一轮突破口。新成员的加入将为金砖合作带来新需求、新资源、新动力，不仅有助于盘活现有机制、激发合作潜能，还能够更充分地发挥各国的比较优势，或强强联合，或取长补短，在现有立体化合作机制的基础上，探索更广泛、更灵活、更多样的合作路径。本届峰会还特别强调，金砖合作应顺应时代变化，做到与时俱进，将进一步整合和优化相关合作等。

第四，议程更新。金砖扩员后，伴随其内部合作广度、深度和维度的极大增加，合作议程也将不断丰富。同时，金砖合作基础、合作理念、合作身份、合作机制的变化，也将推动现有合作议程的转变。当前，世界百年未有之大变局正加速演进，人类社会面临前所未有的挑战，金砖所处的国际环境已然生变，其合作重心和发展方向也需要随之调整。新金砖站在新的起点上，能力更强，责任也更大。这反映在，议程的设置不仅将需要考虑到新成员国的关切，更需要立足全球视野，聚焦全球议题，提出全球方案。

（三）聚焦发展主线。金砖峰会时隔五年再次走进非洲。这是全球发展中国家最集中的大陆，虽然也是全球经济发展水平最低的地缘板块，但是潜力也最大，在人口、能源资源、一体化市场规模等方面具有无可比拟的优势。南非作为非洲经济最发达的国家，一直将本地区视为外交政策的重中之重，并积极利用其参与的多边机制促进非洲发展议程。作为“非洲代表”，南非在加入金砖后曾两次举办领导人会晤，均以非洲为主题。其中，2013年南非德班第五次领导人会晤以“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”为主题，开启了“金砖+非洲”的对话机制；2018年南非约翰内斯堡第十次领导人会晤以“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”为主题，积极推进非洲发展议程。

本届峰会延续了这一传统，主题强调“金砖与非洲”合作。南非向非洲所有国家发出邀请，受到了广大非洲国家的热切回应，最终有超过30个非洲国家领导人与会，在约翰内斯堡刮起了“非洲旋风”。议程设置上，本届峰会聚焦公平绿色转型、提升教育与技能发展、非洲大陆自贸区与非洲发展、疫后经济复苏、推动实现2030年可持续发展议程、加强多边主义等，均反映了非洲国家当前最强烈的发展与国际治理诉求，这些诉求在最终峰会公报中也得到了不同程度的回应与支持。公报指出，金砖国家组织支持非洲一体化努力，强调加强金砖国家同非洲之间伙伴关系，“解锁互利的贸易投资增长和基础设施发展机遇”。金砖国家组织将继续关注工业化、基础设施建设、粮食安全、促进可持续发展的农业现代化、医疗以及应对气候变化等对非洲可持续发展意义重大的领域；公报还明确指出支持非盟作为二十国集团成员参加新德里二十国集团峰会。

二、发展动能更强

在当前大国竞争升级、地缘冲突加剧、世界经济放缓、全球治理受阻的敏感时期，金砖机制的调整能力和韧性面临考验。同时，金砖机制也面临成员国国情各异、发展不均衡、部分议题诉求不一致、成果落地难等机制运行的普遍困扰。然而，国际环境的大势所趋以及金砖机制的适应性调整也为金砖合作带来了新动力。

（一）外部动因。世界经济结构发生重大调整。本世纪以来，发展中国家经济发展势能不断释放，整体经济增速远超发达国家，成为世界经济增长的引擎（见图1）。根据国际货币基金组织数据，按现价美元计算，2000—2022年，发展中国家GDP占世界经济的份额从21%翻番至43%，与发达国家的差距缩小至仅差14个百分点，世界经济版图发生根本性改变。未来随着发展中国家以持续高于发达国家的潜在经济增速增长，与发达国家经济规模的差距将进一步缩小。尤其是以中国、印度为代表的亚洲发展中国家制造业发展势头强劲，服务业创新活力凸显，中等收入群体和消费能力不断壮大和提升，带动世界经济重心持续从西向东、从北向南转移。发展中国家以发展为要务，“南南合作”也日益紧密。金砖国家是世界经济中不可忽视的重要力量，发展中国家整体经济实力的跃升为其不断巩固和拓展经贸金融合作、积极推进新工业革命伙伴关系等计划奠定了坚实的基础。

图 1 发达经济体、新兴市场和发展中经济体经济增速对比（%）

资料来源：国际货币基金组织世界经济展望数据库。

注：2023年、2024年为预测数值

国际合作理念亟须更新。纵观当前世界，美西方政策“内顾”，不仅继续提供全球公共产品的能力和意愿大大降低，更一手推动国际政治经济阵营化、碎片化和单边主义、保护主义回潮，不断翻新出口管制、金融制裁、投资限制等遏压他国发展的手段，破坏国际合作大环境。这与世界经济发展大势和广大发展中国家的合作理念背道而驰。金砖国家合作机制顺应了世界多极化和经济全球化的发展趋势，奉行开放包容的合作理念，超越了以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路；超越了你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理念，更具公平正义，更有利全球发展议程，也更符合广大发展中国家的共同愿望。

全球治理机制亟须变革。全球化进入新进程，消除贫困、打击恐怖主义等老问题尚未解决，气候变化、疫情、数字和绿色发展等相关的挑战又不断涌现。现有发达国家主导的全球治理机制无法适时提供充足有效的国际公共产品，既不能有效解决当前全球治理难题，又不能适应新形势需要提出改革方案。同时，发达国家不正视历史责任、履行国际道义，在兑现向发展中国家气候出资承诺等方面一拖再拖，在推进向发展中国家援助等方面设置交换条件，引起发展中国家普遍不满。联合国秘书长古特雷斯在金砖南非峰会上也指出，“我们无法承受一个全球经济和金融体系分裂、人工智能等技术战略各行其是、安全框架相互冲突的世界”，呼吁全球治理改革。在此背景下，金砖作为一个由发展中国家组成的机制，承载发展中国家的期望，传递发展中国家的声音，成为全球治理体系的变革性力量。

（二）内生动能。其一，合作惯性推动金砖持续发展。经“黄金十年”发展，金砖合作成果丰硕，机制框架逐步完善，战略伙伴关系起步，新开发银行等实体化机制成为新型国际金融合作标杆。历史表明，国际机制一旦成型，便具有自我强化功能。

一是累积效应。自2006年首次金砖外长会议、2009年6月首次金砖首脑峰会以来，金砖从美国投资公司高盛的一个投资概念，快速成长为一个具有重要国际影响力、能够代表发展中国家的国际组织。目前，金砖已形成以领导人正式与非正式会晤机制为核心，30多个部级合作机制与60多个工作组等配套机制组成的全方位、多层次、立体化的合作框架以及多轨道的定期会晤机制，机制化合作将各个成员国“粘合”在一起，产生强大的向心力，推动各国合作更加紧密顺畅，其上百个合作成果也为下一步深化合作奠定了良好基础。

二是溢出效应。作为一个年轻、新兴的组织，金砖合作的每一步推进会派生出更多新的合作需求，且随着合作的不断深入，合作红利及政治互信增多，合作动力增强，带来了更多政治、社会、人文等领域配套合作新机遇。

三是品牌效应。经过多年的发展，金砖已经形成新兴市场和发展中国家合作的“知名品牌”，成为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的建设性力量，也开创并推动构建了新兴大国群体性崛起的新格局。金砖合作机制开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展的原则和“平等相待、求同存异”“务实创新、合作共赢”“胸怀天下、立己达人”的金砖精神，也得到了大多数发展中国家的认可。品牌效应将回馈金砖更多国际关注度和影响力，促其在世界舞台发挥更大作用。

其二，扩员为金砖增添更多势能。中国在2017年峰会上首次提出“金砖+”合作理念，在2022年峰会上正式提出扩员倡议后，越来越多的国家希望叩开“金砖之门”、参与金砖合作。金砖开启扩员历程并收到数十份加入申请，不仅彰显金砖合作的开放性、包容性和吸引力，还充分激发与释放了金砖机制的活力与势能，壮大了金砖总体实力和国际影响力。

一是代表性更足。新加入的六个成员包括一个拉美国家、两个非洲国家和三个中东国家，其所处地区新兴市场和发展中国家比较密集，进一步提升了金砖国家在各地区间的代表性，更能代表和反映发展中国家的集体性利益和诉求。扩员后的金砖国家国土面积占世界比重将由26%升至近35%，人口占世界比重将由42%升至47%，不论民族、语言、宗教、文化还是政治社会制度、生态环境更为多样，在全球范围内的代表性也进一步增强。

二是总体实力更强。此次扩员后，金砖国家的经济总量按现价美元计算，占世界比重由26%升至29%，按购买力平价计算，占世界比重达36%（参见图2）。货物贸易总额占比由20%上升至25%，劳动适龄人口（15—64岁）将达25亿，占世界比重由43%上升至48%，接近一半。金融方面，成员扩大有利于强化金砖国家间银行网络建设，促进本币结算，使金砖在推进国际货币体系多元化上更好发挥引领作用。在维护粮食、资源、能源安全等方面，新金砖的实力基础也进一步提升。

图 2 新金砖的GDP及其全球占比（购买力平价，单位：十亿美元）

资料来源：国际货币基金组织世界经济展望数据库。

三是塑造国际格局的影响力更大。此次加入金砖大家庭的国家均为地区性重要新兴经济体，大多在国际政治经济舞台上十分活跃。阿根廷、沙特阿拉伯是二十国集团（G20）成员，使金砖国家在G20中的成员数量达到7个。这将壮大金砖的地区和国际影响力，使发展中国家在当前正在推进的国际政治经济机构改革、2030年可持续发展议程等全球重要议程中发挥更大的作用。扩员进程的开启和“金砖+”合作的持续稳步推进，也将吸引更多发展中国家密切关注金砖动向、积极参与金砖合作，不断提升金砖平台在“全球南方”的分量，引导更多发展中国家提升参与国际事务的意识和能力。

三、中国积极践行金砖精神

《金砖国家领导人第一次会晤联合声明》即提出“促进各国在国际经济和金融领域的合作、政策协调和政治对话”，主张以“循序渐进、积极务实、开放透明的方式推动四国（巴西、俄罗斯、印度、中国）对话与合作”，并力求建设一个“持久和平、共同繁荣的和谐世界”。金砖机制的这些特质，有助于充分挖掘金砖各国的潜力，促进共同发展。

事实表明，金砖机制自诞生之日起就强调成员国之间的开放包容、合作共赢。历经十余年发展，金砖各成员国利用自身优势，为金砖成长“添砖加瓦”。巴西是金砖合作坚定的支持者，积极推动金砖与南美国家对话，并利用自身国际话语权促进金砖机制在国际发展合作中发挥作用。俄罗斯主办第一届金砖峰会，是金砖机制由概念逐渐成型的推动者，积极推动金砖扩员，并推动金砖国家在本币结算、支付体系构建等方面加强合作。印度希望通过金砖合作增强其国际影响力，重视与金砖各国开展经贸、能源、粮食、反恐等合作，并在2012年金砖新德里峰会上首次提出成立新开发银行、应急储备安排的构想。南非积极参与金砖机制建设，为金砖合作引入“非洲议程”，重视促进金砖国家在智库、商界、人员等领域合作，2018年南非约翰内斯堡金砖峰会上金砖合作站在了第二个“黄金十年”的历史门槛，2023年南非约翰内斯堡金砖峰会再次见证了金砖国家成功扩员六国的里程碑时刻。

中国作为金砖创始成员国，是金砖精神的积极践行者。2017年，习近平主席把过去十年金砖国家合作所凝聚而成的精神概括为“平等相待、求同存异”“务实创新、合作共赢”“胸怀天下、立己达人”24个字，生动诠释了金砖机制的合作基础，引发世界回响。中国始终以积极和建设性态度，将构建人类命运共同体、构建人类安全共同体、共建“一带一路”、共促可持续发展同金砖合作融汇推进，以自身经济实力、国际影响力，与金砖成员国一道提升金砖国家整体经济实力、经济增长潜力，是金砖既有合作的有力见证，也将与“新金砖”成员国一道，继续推动金砖合作走深、走实。

其一，深化成员国经贸往来是金砖国家合作的优先方向，中国积极践行，强化与金砖国家经贸合作。据中国海关总署统计，2022年，中国对其他金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、南非）进出口总额达3.69万亿元人民币，增长17%；而2023年1—7月，中国对其他金砖国家的进出口就高达2.38万亿元人民币，同比增长19.1%，占中国外贸进出口总额的10.1%，呈现出良好的发展势头。同时，中国的民营企业也积极开拓金砖国家市场，据2023年1—7月数据，中国民营企业对其他金砖国家的进出口总额占比已高达57.1%，凸显金砖国家间贸易的民间活力。此外，中国与新加入金砖的成员国也有较好的贸易合作基础。中国自2013年起成为沙特第一大贸易伙伴国，自2012年起成为埃及第一大贸易伙伴国，同时也是阿联酋、埃塞俄比亚的第一大贸易伙伴国，有较大潜力促进“新金砖”国家间的相互贸易往来。

其二，金融合作是金砖国家间合作的重要组成部分，中国重视金融合作的引领作用，积极参与金砖金融基础设施建设。中国积极参与金砖新开发银行建设，并支持新开发银行在中国银行间债券市场发行人民币债券，推动新开发银行扩大本币融资。自2015年7月开业以来，新开发银行共发行债券160亿美元，其中35%左右以人民币发行；新开发银行也成为中国银行间市场主要的熊猫债发行人之一，其2022年5月在中国银行间债券市场发行70亿元人民币债券、2023年5月再度发行85亿元人民币债券。中国也重视金砖应急储备安排建设。金砖应急储备安排初始资金规模为1000亿美元，其中，中国出资410亿美元，出资额占比超40%，巴西、俄罗斯、印度分别出资180亿美元，南非出资50亿美元。当前，金砖国家领导人在第十五次峰会《约翰内斯堡宣言》中，再次强调鼓励金砖国家同其贸易伙伴在开展国际贸易和金融交易时使用本币，促进国际金融货币体系改革。中国与金砖国家在本币使用方面有较好的合作基础，与巴西着手以本币完成所有贸易结算，与俄罗斯超过70%的贸易结算转为本币结算，与沙特积极推动中沙石油贸易本币结算，而阿根廷也宣布将使用人民币结算其从中国的进口。未来，中国有望在促进金砖国家本币结算合作、推动货币体系多元化方面继续发挥积极作用。

其三，中国与各国努力完善金砖机制建设。中国在多次主办金砖国家领导人峰会过程中，推动形成了一系列倡议、成果。其中，2011年4月，在三亚举行的金砖国家领导人第三次峰会发表《三亚宣言》，首次实现扩员，南非成为新成员，令金砖合作的全球性、代表性得到提升。2017年9月，在厦门举行金砖国家领导人第九次峰会发表《厦门宣言》，形成《金砖国家服务贸易合作路线图》《金砖国家投资便利化纲要》《金砖国家电子商务合作倡议》《金砖国家创新合作行动计划》《金砖国家深化工业领域合作行动计划》等成果。2022年6月，中国以视频方式主办金砖国家领导人第十四次峰会，全年共举办170多场活动，吸引50多个非金砖国家参与，发表《北京宣言》，形成《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》《金砖国家支持多边贸易体制和世贸组织改革联合声明》《金砖国家加强供应链合作倡议》《金砖国家拒绝腐败避风港倡议》《金砖国家政府间关于海关事务的合作与行政互助协定》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖制造业数字化转型合作倡议》《金砖国家粮食安全合作战略》等成果。

金砖诸多倡议落地见效，展现机制效力。中国在2018年金砖峰会提出共建金砖国家新工业革命伙伴关系，以促进金砖国家技术进步、产业转型，为金砖国家产业结构优化升级，及进一步强化产业链、供应链稳定打下基础。同时，中国也是“金砖+”合作的支持者、推广者，自中国2017年提出“金砖+”合作理念后，金砖五国领导人于2022年就金砖扩员达成重要共识，金砖也成功于2023年再添新成员。未来，“金砖+”机制将继续推动新兴市场国家和发展中国家加入金砖合作。

四、世界需要“金砖方案”

世界进入新的动荡变革期，发展与和平面临深刻危机，金砖承载着巨大历史责任。未来，金砖将在现有经济、政治与人文“三大支柱”合作框架下，继续秉持“金砖精神”，累积新共识、聚合新力量，走出新时代繁荣、和平与文明新道，为世界提供“金砖方案”。

（一）提出并践行新发展理念，为全球发展探寻新模式。近年来，在新冠疫情、地缘冲突以及高债务、高通胀、高利率等多重冲击下，全球发展面临深刻的危机。增长方面，世界经济将陷低增长泥潭。据世界银行最新报告，全球经济增速预计将从2022年的3.5%下降至2023年和2024年的3.0%，低于世界经济潜在增长率；当前10年（2020—2029）世界经济年均增长率将降至2.2%，远低于此前20年（2000—2019）的3.8%，世界经济或面临“失去的十年”。

在可持续发展方面，联合国制定的可持续发展目标（SDGs）是到2030年全球贫困人口降至3%左右。据世界银行统计，2001—2010年，全球扶贫减贫取得很大进展，绝对贫困人口由16.68亿下降至10.1亿；2010—2019年，因世界经济增长乏力，减贫速度明显下降，每年不到四千万，如不考虑中国等金砖国家的成就，全球扶贫减贫事业的进步大为减色。2020年后，全球减贫事业遭受重挫，多重危机交织导致绝对贫困人口不降反增，到2022年约新增7500万—9500万人。尤其发展中国家，几乎1/3的国家经济损失需要十年或更长时间来恢复。此外，可持续发展目标（SDGs）的其他16个领域，包括气候、环境、就业等，也都不同程度地遭遇困境。如果全球不团结合作，不采取更有效更有力的应对举措，全球可持续发展也将面临“失去的十年”。

世界经济与发展困境表明现有国际机制难以提供解决方案和出路。即使在20世纪80年代至21世纪前10年的新自由主义“黄金期”，如果除去中国等金砖国家的贡献，现有秩序对世界发展问题的推动力也十分有限，多数亚、非、拉发展中国家的发展赤字问题并没有解决，相反，收入分化、环境退化等问题更加突出。

金砖始终将发展列为核心议程，坚持为发展中国家代言发声，金砖的出现及壮大为全球发展带来新气象。金砖始终聚焦发展主线，具备特有优势，引领全球发展。

其一，提供新的发展方案。可持续发展一直是金砖的重要议题。2022年金砖北京峰会，将“加快落实2030年可持续发展议程”作为峰会声明的重要部分；本届南非峰会更是直接将其写在会议主题里面。近年来，金砖除了在疫情和流行病治理、气变、绿色发展、生物多样性等领域发出“金砖声音”外，还在数字转型、航天合作、灾害管理、教育培训等提出具有浓厚“南南合作”新色彩的“金砖方案”，更在粮食安全、能源安全、产业合作、非洲发展等具备明显优势的领域推出“金砖行动”，比如《金砖国家粮食安全合作战略》与《金砖国家农业合作行动计划（2021—2024）》。未来，金砖可在现有基础上，聚焦可持续发展议程短板，扩大升级现有的经济伙伴关系，围绕扶贫减贫、基础设施、人力开发、粮食、能源、供应链等强项领域，推出更多、更新、更实的合作方案，助力全球发展。

其二，展示新型发展理念。金砖国家在发展领域取得广泛共识，坚持包容、开放、公平、可持续等发展观。更重要的是，中国、印度等金砖国家还以其独特的发展历程和经验，向全世界展现了不同于西方的经济发展模式与路径。尤其中国提出的全球发展倡议，是金砖国家提出的系统发展理念，首次系统回答了“为谁发展”“如何发展”以及国家与市场的关系等一系列难题，具有坚实的逻辑自洽性和理论基础。可以预见，金砖的新型发展理念，将为全球各国发展自身经济、推动全球共同发展提供独特的理论指引。

（二）提出并践行安全新理念，为全球和平探索新道路。未来十年，将是国际政治十分关键、敏感的过渡期，旧秩序加速瓦解裂变，新秩序远未建立。历史经验表明，新旧秩序交替、新兴崛起大国与传统大国并存的时期，往往也是全球和平最脆弱、最危险的时期。

金砖可从多个方面，为促进全球和平作出“金砖贡献”：一是增强和平力量。金砖包括中、俄两大联合国安理会常任理事国，也包括印度、巴西、南非以及沙特、伊朗、埃及、阿根廷等地区大国，在全球政治的分量与地位举足轻重。对内，金砖不仅是经济合作平台，也是政治安全合作与协调平台，金砖各国间的互尊互谅与和平共处，意味着世界近半人口远离暴力纷争，本身就是对全球和平的巨大贡献。对外，扩员后的金砖，代表性权威性提升，地理覆盖范围更广，可通过“金砖+”积极斡旋全球各地区的地区冲突，凝聚全球新兴与发展中国家共识，参与全球治理，推动全球性问题的解决。

二是展现和平新理念。从成立伊始，金砖便提出基于共识的全球安全与和平合作观，2009年6月金砖首次领导人峰会的声明中，就提出“致力于推动多边外交，支持联合国在应对全球性威胁和挑战方面发挥中心作用；支持在国际法治、平等合作、互相尊重、由各国协调行动和集体决策的基础上，建立一个更加民主和公正的多极世界”，由此定下金砖在政治与安全问题的基调。此后，金砖每届峰会均就全球和平与安全问题提出自己解决方案与理念，并逐步提出金砖“新安全观”，即“反对外来干涉，致力于通过对话解决争端”的基本立场；“大家商量着办，而不应由一个国家或少数国家说了算”“建立新型国际关系”的安全路径；以及携手应对传统与非传统安全挑战的方案与主张。2022年6月的北京峰会上，习近平主席提出全球安全倡议，倡导坚持共同、综合、合作与可持续的安全观，为各方广泛认同和接受，其核心要素将成为金砖安全方案的重要组成部分。目前，金砖在政治安全领域的理念与方案日益成熟成型，这是一条有别于西方单极格局、强权政治下的和平路径，将成为引领全球和平未来的可靠之路、希望之路。

（三）提出并践行人文交流新理念，促进文明包容互鉴开拓新空间。金砖机制与其他现有国际合作机制的重要区别，就是将人文交流列为合作的三大支柱之一，促进各国间的民间往来、文化交流和人文合作，在政治、经济交流合作的基础上，进一步促进精神文化的交流合作；不仅构建互利共赢的经济伙伴、政治互信的安全伙伴，还要构建包容互鉴的文明伙伴。人文交流已发展成为金砖国家合作发展的铺路石，有助于增进金砖国家民间交往和理解，促进金砖国家民心相通，为国家间合作提供强有力支撑。“国之交在于民相亲”，历史经验表明，只有文化上互相认同了，才能真正促进社会经济交往和政治安全合作，否则，“利尽则散”，甚至可能因利益矛盾引发政治冲突。

金砖创建了文明交融的新机制、新方案。从2011年三亚峰会开始，首次开启了金砖人文交流合作的探索。当年，金砖国家召开首次卫生部长会议、首次科技创新高官会议、首届“金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”，尝试在文化、体育领域率先开启合作。2014年7月，在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次会晤，首次将人文交流作为目标之一写入峰会宣言。此后数次峰会，不断扩展金砖人文交流的广度和深度，将金砖人文交流拓展至议会、青年、文化、体育、旅游、妇女、媒体等十多个领域，人文交流与合作领域不断拓展。

金砖开创了文明对话的新平台、新模式。尤其金砖扩员后，包括亚、非、拉各国文化，文化多元性与丰富性突出，金砖本身就是文明交流大平台。金砖的发展壮大，得益于多元文明交流互鉴，也极大促进各国文化的包容共存，形成良性循环。

金砖还将以其深厚多元的文化资源，为促进文明交流互鉴贡献新智慧。2023年3月，习近平主席提出全球文明倡议，要求尊重世界文明多样性，弘扬全人类共同价值，推进文明传承和创新，加强国际人文交流合作，为创建各文明包容共存、互学互鉴的和谐世界提供中国智慧。

当然，金砖国家要推动全球和平与发展，仍存在不少挑战，包括：金砖扩员与机制成效的矛盾，美西方国家的分化与干扰，金砖国家自身的经济可持续发展与政治稳定等等。但无论有多少阻力，金砖国家这支积极、稳定、向善的力量都将蓬勃发展，为维护世界和平、促进共同发展作出更加积极的贡献。