金砖国家机制的发展历程、结构内容和扩员问题介绍
6月10日，金砖国家外长会议在俄罗斯下诺夫哥罗德举行。本次金砖国家外长会议将讨论关于加强发展中国家在全球治理、冲突解决、主要多边平台协作方面作用等内容。此次会晤发表了联合声明，各方高度评价金砖机制的重要作用和扩员成果。本文将介绍金砖国家合作机制的发展历程、结构内容和扩员问题。
一、金砖国家机制的发展历程
在21世纪初，伴随着全球经济的蓬勃发展与国际格局的深刻变革，金砖国家作为新兴市场国家和广大发展中国家的代表，逐渐吸引了国际社会的广泛关注。2001年，金砖国家的概念在联合国大会上首次亮相，高盛公司经济师吉姆·奥尼尔在《全球需要更好的经济之砖》报告中，创造性地提出了“金砖四国”（BRICs）概念，将巴西、俄罗斯、印度、中国这四个国家并列提及，并明确指出金砖四国是全球增长最为迅猛的新兴经济体，这标志着金砖国家之间开始构筑初步的合作框架。然而，当时的合作主要聚焦于经济层面，缺乏深层次的战略对话与协调。
2008年全球金融危机的爆发，为金砖国家合作机制的深化提供了契机。面对共同挑战与压力，金砖国家开始更加紧密地携手合作，共同应对全球金融领域的风险与挑战。2009年，在俄罗斯叶卡捷琳娜堡成功举办了首次金砖国家领导人会晤，这一里程碑式的事件标志着金砖国家合作机制正式确立。在随后的数年间，金砖国家合作持续深化，合作领域不断拓展，不仅在经贸领域取得了显著成就，还在政治、安全、人文等多个领域开展了广泛而深入的交流合作。
随着金砖国家合作机制的不断演进，五国间的战略互信与合作意愿日益加深。2011年，南非的加入，标志着金砖国家合作机制正式扩展为“金砖五国”（BRICS），此举不仅强化了金砖国家在国际事务中的代表性和地位，同时也极大地丰富了合作机制的内容和范畴。
近年来，金砖国家合作机制在多个领域均取得了显著成果。在经济领域，金砖国家通过加强贸易与投资合作，有效推动了成员国间的经济发展。金砖国家还成立了新开发银行和应急储备安排，为成员国提供了坚实的金融支持。在政治领域，金砖国家加强了战略对话与协调，提升了在国际事务中的话语权和影响力。在人文领域，金砖国家通过文化交流、教育合作等途径，加深了人民之间的相互了解和友谊。
进入新时代，金砖国家合作机制迎来了新的发展机遇与挑战。自2024年1月1日起，沙特、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖国家成员，金砖成员国数量由此增至10个。金砖合作机制历经二十载春秋，其凝聚力日益增强，影响力不断提升，已成为国际事务中一支积极、稳定、向善的重要力量。
中国外交部长王毅在本次金砖国家外长会晤中表示，金砖国家应通过对话协商解决热点问题，应发挥自身市场和资源优势，要发挥金融、贸易合作的支撑作用，要发挥能源、粮食安全合作的保障作用，要发挥创新合作的驱动作用，要发挥人文交流的民心纽带作用，要坚决抵制破坏国际秩序、践踏国际规则的行径，推动实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。
各方高度评价金砖机制的重要作用和扩员成果，认为越来越多国家加入金砖合作，加快了世界多极化进程，推动国际秩序更加公正合理，支持设置伙伴国。各方呼吁坚持多边主义，反对单边主义和保护主义，推动改革国际金融架构，加强和完善全球治理，提高发展中国家的发言权和代表性。各方强调应通过对话协商和平解决争端，支持一切有利于和平解决危机的努力。
二、金砖国家机制的结构和内容
金砖国家机制是一个以领导人峰会为主干，全方位、多层次、宽领域的合作框架。经过多年的发展与完善，金砖国家机制结构已构筑起一个稳固且灵活的体系，既为金砖国家间的交流与合作提供了坚实基石，也为全球治理体系的改革与发展注入了新的活力。
在机制结构上，金砖国家以领导人峰会作为最高层次、最核心的会议机制，通过定期举办领导人峰会，实现了各国领导人之间的直接对话与交流，确保在重大国际和地区问题上能够形成广泛共识。此外，金砖国家还设立了多个部长级会议，包括外长会议、经贸部长会议、财长和央行行长会议等，这些会议专注于各自领域的合作，并推动具体项目的实施，成为落实领导人峰会决议的重要途径。各国部长可以就经济合作、政治对话、文化交流等议题进行深入交流，加强金砖国家之间的沟通与协调。
同时，金砖国家还根据合作需要，设立了多个工作组、高级官员会议、技术组和专家组等机构或组织。这些机构或组织由相关领域的专家和官员组成，负责为具体合作项目提供技术支持、政策建议和决策参考，从而提高金砖国家合作的针对性和实效性，为合作机制的深入发展提供了有力支撑。
此外，金砖国家还注重民间交流，通过举办青年科学家论坛、中小微企业圆桌会议、友城论坛等活动，加强了金砖国家民众和社会层面的沟通与理解，为长期合作机制的建立提供了坚实基础。
金砖国家还设立了多重合作机制，如设立虚拟秘书处、金砖国家新开发银行及应急储备基金等，以推动金砖国家合作轨道化、体系化、制度化发展。这些机制的建立，使得金砖国家机制从一个“俱乐部”逐渐发展成为一个具有影响力的国际组织，为开展国际合作、推进世界发展提供了新方案。金砖国家机制已进入制度化时期。
自金砖国家合作机制诞生以来，其合作内容经历了显著演变，逐渐从单一的经济领域拓展至政治、安全、人文交流等多个方面。在初创阶段，金砖国家的合作主要聚焦于经济领域，通过贸易投资便利化、金融机构合作等方式加强经济联系。随着合作的深入发展，金砖国家开始探索在政治、安全等领域的合作机会，通过建立战略伙伴关系、加强外交政策协调等方式，共同维护国际和地区的和平与稳定。同时，金砖国家也高度重视人文交流，通过举办文化节、电影节等活动，加强文化领域的交流与合作，增进人民之间的了解和友谊。教育合作和青年交流项目的开展，不仅为金砖国家培养了未来的合作人才，也推动了民心相通，为合作机制的长远发展奠定了坚实基础。
在合作模式创新方面，金砖国家提出了“金砖+”模式，加强与新兴市场和发展中国家的联络、互动和对话。这一模式的实施，打破了传统合作的界限，扩大了金砖国家合作的辐射范围和受益面，为更多国家提供了合作机会。同时，金砖国家也注重务实合作，通过具体项目的实施推动合作取得实效，为各国的发展提供了有力支持。这种全方位的合作模式不仅体现了金砖国家间合作的深化和拓展，也展示了其对全球治理和发展趋势的积极回应。展望未来，金砖国家将继续深化合作，推动构建更加公正、合理的国际秩序，为世界和平与发展作出更大贡献。
三、金砖国家机制的扩员问题
自2009年正式成立以来，金砖国家机制作为新兴市场和发展中国家团结合作的关键平台，始终致力于推动成员国间的合作。尽管金砖国家成员基于各自战略考量、外交政策等因素，尚未就机制扩容达成统一共识，然而，仍有越来越多的新兴经济体和发展中国家积极表达加入金砖国家的意愿，并提交了申请。
金砖国家机制的扩员有着深刻的国际形势背景和现实需求。一方面，金砖国家扩员有助于提升发展中国家在全球治理中的代表性和影响力。随着全球治理体系变革和新兴经济体的崛起，金砖国家通过扩员，可以更好地反映和代表“全球南方”和发展中国家的集体性利益。在当前复杂动荡的国际局势下，金砖国家扩员不仅能够彰显金砖国家合作的开放性、包容性和巨大吸引力，还可以壮大金砖国家自身的总体实力和在国际事务中的影响力。
金砖国家扩员，不仅有助于加强发展中国家间的团结合作，更有助于共同应对全球经济风险，实现更为稳健的发展。金砖国家长期以来主要依赖美元支付系统和国际清算银行进行贸易结算和金融交易，然而，在俄乌冲突爆发后，美西方对俄罗斯的金融制裁举措引发了金砖国家的深切忧虑。鉴于金砖国家与美国之间广泛的贸易往来，各国对美国的贸易政策、美元汇率变动等因素均保持着高度敏感性。近期，美元市场的波动性显著增强，这无疑加剧了各国对金融稳定与经济稳定的担忧。在这一背景下，金砖国家积极寻求拓展新成员，以发展更为广阔的合作空间，这不仅是对外部压力的一种有效对冲，更是增强发展中国家内部团结、共同应对经济风险的重要举措。
另一方面，近年来，金砖国家间的合作机制经过持续深化，已经逐步构建起较为成熟且完善的体制机制基础，这一基础成为吸纳更多成员国加入的先决条件。金砖合作机制在运作过程中，始终秉持尊重相关国家独立自主的战略需求的原则，既不以意识形态为界限划分阵营，也不针对任何第三方，从而确保了机制的高度自主性和广泛的代表性。这种特性使得金砖合作机制能够吸引那些拥有共同利益和目标的国家积极加入。
同时，金砖合作机制在合作内容上涵盖了经济、政治、安全等多个重要领域，形成了包括领导人会晤、外长会晤、商务部长会晤等多个层级和形式的合作机制。这种多样性和灵活性赋予了金砖合作机制强大的适应能力和拓展空间，使其能够根据不同国家的具体需求和实际情况进行灵活调整和有效扩展。
金砖国家的扩员举措，对于增强金砖国家合作机制的影响力、提升国际话语权以及平衡国际力量格局，具有极为深远的意义。
首先，从数据层面来看，金砖国家扩员后，其总人口规模将接近36.8亿，约占全球总人口的一半。在按购买力平价计算的经济总量上，金砖国家已经超越了七国集团（G7），这一显著变化充分彰显了金砖国家日益增强的经济实力和巨大的发展潜力。
其次，扩员后的金砖国家成员将汇聚世界上重要的能源生产国和消费国，拥有更为丰富的资源禀赋和更为高水平的贸易能力。这将为金砖国家进一步扩大经济规模、提升市场份额提供有力支撑，同时也为成员国在贸易、投资、金融等多个领域开展深度合作开辟新的机遇。
还有，金砖国家机制扩容进一步展现了金砖国家合作机制的包容性特征，彰显了“全球南方”最具代表性机制的弹性与韧性。金砖国家成员间在经济、文化、历史等领域存在显著差异性，然而，正是凭借强大的包容性，成功超越了这些差异，构建了一个既稳定又富有灵活性的合作对话机制。历经从“金砖”到“金砖+”再到金砖扩容的渐进式发展进程，金砖国家机制不断吸纳更多的发展中国家和新兴市场国家，从而进一步增强了“全球南方”的凝聚力，并深化了各国间的共识。通过携手应对气候变化、恐怖主义等全球性挑战，金砖国家机制有效促进了政治互信，实现了合作共赢。
尤为重要的是，金砖国家的扩容对于进一步夯实区域合作机制，进而推动国际秩序和全球治理体系的改革具有重要意义。金砖扩容强化了金砖国家间的区域合作，形成了更加紧密的区域合作机制，经济合作格局的重塑使得权力格局发生变化，对西方主导的国际秩序和经济同盟体系构成了挑战。随着越来越多“全球南方”国家的加入，金砖国家在全球治理中的影响力逐步提升。展望未来，如果金砖国家合作机制能够继续发展壮大，将有望为构建国际政治经济新秩序发挥积极作用。（作者：奚曼钊 山东大学东北亚学院学生助教；杨延龙 山东大学国际问题研究院专任研究员）