蒙美确立“战略第三邻国伙伴关系”有何深意

8月1日至6日，蒙古国总理奥云额尔登应美国副总统哈里斯邀请对美国进行正式访问，这是时隔五年蒙总理再次到访，也是他2021年就任总理后首次访美。访问期间，蒙美两国发表了《关于战略第三邻国伙伴关系的联合声明》。

蒙美达成哪些协议

8月2日，哈里斯与奥云额尔登在白宫举行会谈。奥云额尔登表示，希望在航空航天、数字经济、绿色发展、矿产资源、英语教师培训、扩大留学互访、民主政治交流、反腐败等领域扩大与美国的合作。访美期间，奥云额尔登还会见了美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀、商务部长雷蒙多等多位美高级别官员。但他此行并未见到美国总统拜登。

此访中，蒙美两国签署了商讨多年的《蒙美政府间开放天空协议》，该协议将为两国开通直飞航班奠定基础。双方还签署了《蒙美运输业合作谅解备忘录》和《蒙美知识产权合作谅解备忘录》。奥云额尔登造访了美国国家航空航天局（NASA）、网络安全巨头MITRE公司和谷歌华盛顿分公司，谷歌将为该国培养一万名教师和一千名工程师。

蒙美两国发表的《关于战略第三邻国伙伴关系的联合声明》包括三部分内容：深化双方经济合作、促进民主原则和加强彼此安全合作。但从声明内容看，绝大部分较为空洞，也反映出长期以来两国缺乏务实合作的现实困境。不过值得注意的是，美国对蒙古国的新援助承诺，包括美国国际开发署与蒙古国财政部将签署一项新的《发展目标赠款协议》，金额高达2500万美元，其中1250万美元将在年内拔付。另外，美国国际开发署还将额外提供60万美元的无偿援助用于蒙古国防灾救灾。

美国国防部长奥斯汀高度赞扬蒙古国派军支援美国在伊拉克和阿富汗等国的军事行动，而美国的这些战争行动本质上是打着“反恐”的旗号对小国弱国进行军事侵略和霸凌。蒙长期以来参与北约所谓的“国际维和行动”，实际上，其无非是想借“维和”之名从美获得无偿军事援助，比如此访中蒙古国又获得美捐赠的20辆“联合轻型战术车辆”。

蒙方努力做到“一碗水端平”

奥云额尔登与美国的渊源较深。2015年，他在哈佛大学肯尼迪政治学院获得公共管理硕士学位，留学期间他在蒙留美学生群体中还建立了一个密友圈子，招募一些同学回国赴政府任职。在会谈中，哈里斯强调奥云额尔登时隔多年后以总理身份来访，这也被美视为与蒙高层之间的一个“特殊纽带”。

如何看待“战略第三邻国伙伴关系”？

1994年6月，蒙古国出台了第一份《外交政策构想》，2011年2月又对《外交政策构想》进行了修订。新旧两版构想的相同之处是蒙古国仍坚持“基于现实主义、开放不结盟、多支点、在中俄之间保持平衡”等基本外交原则，最大的变化则是2011版《外交政策构想》中将美国、日本、欧盟、印度、韩国、土耳其等明确定义为“第三邻国”，这也是蒙古国正式确立“第三邻国”外交政策。而蒙美之间早在20世纪90年代就开始使用“第三邻国”这一概念了，直到2005年11月美国总统小布什访蒙，才正式被官方确认。小布什当时表示，美国很荣幸成为蒙古国的第三邻国。从1994年提出“多支点”外交到2011年确立“第三邻国”战略，中俄两大邻国与“第三邻国”共同构成了一种“等边三角形”式的平衡关系。

蒙古国素有在大国之间搞平衡外交的传统。对蒙古国来说，中俄美日韩是其最重要的贸易伙伴国，是重点平衡对象。这种左右逢源的外交理念也充分体现在蒙古国对战略伙伴的称谓上：中蒙全面战略伙伴关系（2014年）、印蒙战略伙伴关系（2015年）、俄蒙全面战略伙伴关系（2019年）、美蒙战略伙伴关系（2019年）、韩蒙战略伙伴关系（2021年）、日蒙特殊战略伙伴关系（2022年）、美蒙战略第三邻国伙伴关系（2023年）。另外，从蒙古国高层的出访记录中可发现，近几年来，总统、总理、议长在出访中俄美日韩等国时，蒙方努力做到“一碗水端平”。

美国拉拢蒙方的企图

关键矿产开发是此次美蒙高层会晤的重点讨论事项。自2022年8月美国拉拢日本、韩国和中国台湾组建“芯片四方联盟”后，美日韩三国就将目光投向了蒙古国。2022年10月，“美日蒙三方对话机制”第五次外交部司局级会议在东京举行，其合作目标就包含稀土等矿产开发。蒙古国作为一个资源丰富的国家,拥有大量的煤炭和稀土矿产资源。稀土主要应用于军事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷、新材料等领域。今年5月，“美韩蒙三方对话机制”首次外交部司局级会议在乌兰巴托召开，其目标之一是联合开发蒙稀土资源。6月，蒙美两国签署了《关于矿产资源开发与治理合作的谅解备忘录》。实际上从去年至今，蒙政府已经邀请日本、韩国、德国、法国、美国等国投资开发其稀土资源，均得到积极回应，因为这些国家都忌惮在稀土等矿产领域被中国“卡脖子”。

实际上，对于蒙古国矿产资源的开发，加拿大是先行者。加蒙两国于2017年签署《关于促进和保护投资的协定》，同年加拿大矿业公司ION Energy便获得了勘探许可证，五年多来一直深耕蒙古国的锂矿资源。2020年1月，特鲁多政府和特朗普政府签订《加拿大—美国核心矿产开发合作联合行动计划》，以减少对中国稀土等矿产的依赖。拜登政府延续了这一思路，于2021年2月签署了一项“保护美国关键供应链”的行政命令。在2022年度全球电池供应链参与度排名中，中国、加拿大、美国位列前三，加拿大也是中国在全球电动汽车锂电池市场的头号竞争对手。从这个角度看，加拿大进军蒙古国锂矿，体现出美国联合盟友打造对华竞争的态势。

此外，今年8月18日，美日韩领导人在戴维营举行首脑峰会，意在打造“亚太版北约”。以此为背景，未来不排除美国想拉蒙入局建立“美日韩蒙四方对话机制”，从而构建一个针对中国的“C型包围圈”。2022年，日韩两国加入了“北约合作网络防御卓越中心”，未来美日韩三国或将拉拢蒙古国加入这一机构。

过去三年来，在经济遭遇困境和债务危机的背景下，蒙古国巧妙利用几个大国都想拉笼其的心理，谋求自身利益最大化。而蒙实施“第三邻国”外交政策，在一定程度上可以实现“平衡中俄影响力”的战略目标，但有所得必有所失。（作者：祁治业 内蒙古阿拉善盟委党校讲师）