海外中国公民的安全风险现状

随着中国日益走近世界舞台中央，“海外中国”悄然成型。近年来，国际安全形势日趋复杂多变，持续三年之久的新冠疫情不只是一场全球公共卫生危机，它还充分暴露了暗流涌动的经济和就业危机，加剧了社会不平等和种族主义歧视，使海外中国公民面临的安全形势更加复杂和严峻。

2023年7月20日，巴基斯坦开伯尔一普什图省发生一起连环自杀式爆炸袭击事件，造成至少四人死亡。图为巴警察和安全部队抵达事发现场并展开调查。

不同群体面临不同的安全风险

根据公开报道，2018年1月1日至2022年12月31日发生海外中国公民安全事件1266起，549名中国公民遇难。海外中国公民面临的安全风险复杂多样，包括政治冲突风险、恐怖袭击风险、社会治安风险、遭遇诈骗风险、违法违规风险、交通安全风险、涉水安全风险、施工安全风险、出入境受阻风险、失踪失联风险、遭遇种族歧视和仇华风险、感染流行性疾病风险、火灾和自然灾害风险及其他意外风险，等等。

海外中国公民安全事件当事人群体包括侨民及其他中国公民（即未特别说明当事人身份的中国公民）、中国游客、留学人员、劳务人员、渔民和船员。每类海外中国公民群体均有一定概率面临上述安全风险，但不同群体遭遇的安全风险具有“倾向性”，如侨民及其他中国公民更易遭遇社会治安和违法违规风险；游客更易遭遇交通安全、涉水安全风险；留学人员更易遭遇电诈、失踪失联风险；劳务人员更易遭遇袭击和施工安全风险；渔民和船员更易遭遇“非法作业”风险；等等。

侨民及其他中国公民 涉及侨民及其他中国公民的安全事件数量最多，在上述时间段里共发生654起，200人遇难。社会治安不靖、违法违规是该群体面临的主要安全风险，两者占比为50%。社会治安风险可细化为遭遇抢劫、偷盗、绑架、枪击、谋杀等五类，多发于南非、刚果（金）、安哥拉等非洲国家，共有88名中国公民遇害。例如，近年来，南非经济低迷，犯罪率和失业率相对较高，疫情之后，南非社会治安形势更是急剧恶化。2020年，南非曾发生多起针对在南中国公民的谋杀、抢劫和绑架等暴力犯罪案件，短短50多天里就有七名中国公民遇害。

除盗抢、袭击、绑架事件外，诈骗类案件成为其他中国公民安全事件的主要类型。据公开报道统计，2021年仅在欧洲就发生了42起针对中国公民的诈骗案件，主要方式包括冒充“公检法”人员、使馆工作人员、电商物流客服人员进行诈骗活动，以及搞虚假投资理财等。在某些亚洲国家和俄罗斯，还出现主要针对中国公民的“杀猪盘”诈骗和赌博诈骗，并由此引发暴力事件。

疫情期间，东南亚的一些国家成为跨境线上赌博的高发地，博彩公司招募国内代理，在线上招揽境内中国公民参与线上赌博，或组织赌博人员偷渡到境外赌博。2021年10月，黑龙江省公安厅破获的非法组织中国公民赴“水晶虎宫殿”赌场跨境赌博案抓获犯罪嫌疑人142名，核查认定赌资16亿元。非法赌博活动还引发中国公民的财务损失甚至生命安全危险，他们被诱骗到境外参与赌博后，往往会遭遇毒打、绑架、勒索。

另外，中国公民在海外违法违规事件也值得关注。比如，2018年1月，两名中国公民因分别持有601支和807支香烟入境斯里兰卡被处以巨额罚款并被送上法庭。2021年1月21日，在柬埔寨西哈努克港做赌场生意的一名中国男子疑因生意纠纷遭遇枪杀。

在海外旅行的中国游客 涉及中国游客的海外安全事件258起，205人遇难。其中，交通安全事故76起，92名中国公民遇难，是海外中国游客面临的首要安全风险。因司机违反交通规则或雨天路滑而造成的车辆相撞或大巴事故，多发于一些东南亚国家。2019年，一辆载有44名中国游客的旅游大巴在老挝琅勃拉邦发生严重交通事故，13名中国公民遇难。因中国游客不熟悉路况或车辆失控造成的自驾事故多发于新西兰、澳大利亚等大洋洲国家。2022年9～10月，新西兰怀卡托地区发生两起自驾遭遇车祸事故，致两名中国公民重伤、两名遇难。

涉水安全事故53起，87名中国公民遇难。2018年2月，五名中国游客在泰国普吉岛擅自下海游泳发生意外，造成两名游客溺亡，一名失踪。因参加潜水、漂流或乘坐游船、快艇等涉水旅游项目遭遇意外事故23起，55名中国游客遇难。

雅万高铁连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，由中国企业承建，是“一带一路”倡议的标志性项目。图为2022年11月9日，雅万高铁试验段线路上的动车组列车。

在海外的中国留学人员 涉及中国留学人员的海外安全事件179起，47人遇难。遭遇电信诈骗是中国留学人员面临的首要安全风险，多发于英国、德国、加拿大、俄罗斯、西班牙、墨西哥等国家。不法分子冒充公职人员、电信公司或快递公司职员等，依托社交媒体、虚拟货币对留学生实施电信诈骗；或以疫情防控、购买回国机票、“高汇率”换汇、低价出租房屋等升级翻新的骗术进行诈骗。2022年8月，加拿大安大略省滑铁卢地区警察局发布警告：近期有专门针对中国留学生的骗局，已知至少有12人受害，总经济损失高达176万加元，约合人民币930万元。

新冠疫情暴发后，中国留学人员遭遇种族歧视事件呈高发态势。美国、英国、德国、韩国、澳大利亚等国先后发生多起针对中国留学生进行辱骂、袭击、恐吓或发表种族歧视言论的事件。澳大利亚学者发布的一项针对新冠疫情下中国留学生是否遭受不公平待遇的调查报告显示，有超过52%的受访中国留学生因中国身份受到不同程度的种族歧视。仅2021年9月，就有八名中国留学生在英国谢菲尔德遭遇了种族歧视袭击。

此外，近年来中国留学人员在一些国家出入境时受阻事件增多。2022年，多名中国留学生入境美国时，遭到美边检执法人员的盘查、滋扰、威胁、恐吓、没收个人物品，甚至有人在被限制自由长达数十小时后最终被拒绝入境遣返回国。

中国在海外务工人员 涉及中国劳务人员的海外安全事件126起，84人遇难。遭遇非法武装袭击和劫掠绑架、施工安全事故是中国劳务人员面临的主要安全风险，多发于中资企业较为集中的非洲国家。除了当地经济状况不佳、安全形势较差以外，新冠疫情暴发后，部分西方政客借疫情污名化中国，制造国际社会仇恨中国的舆论，引发或加剧了当地民众对中资企业和人员的反感甚至排斥，致使各类袭击事件频发。2022年6月，尼日利亚尼日尔州一中资矿企遭武装匪徒袭击，四名中国员工被绑架。时隔不到半年，在尼的另一中资企业营地再次遭到不明身份暴徒袭击，一名中国员工遇难。

恐怖袭击也是中资企业和人员安全面临的重要威胁。2018年迄今，巴基斯坦已发生多起由恐怖分子策划实施的针对中方人员和中资项目的恐袭事件。2022年4月26日，巴基斯坦卡拉奇大学孔子学院班车在校内遭遇自杀式炸弹袭击，三名中国公民遇难。2023年8月13日，巴基斯坦瓜达尔港一支护送中方工程师的车队遭到袭击。

施工安全事故也是中资企业和人员面临的一大威胁。2021年3月，马来西亚吉隆坡淡江大道一高架公路施工时发生工人高空坠落事故，三名中国公民当场身亡。

在海外从事捕捞的中国渔民和船员 涉及中国渔民和船员的海外安全事件50起，13人遇难。其中，75%发生在韩国、日本、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等海域。中国渔民和船员遭遇的安全风险主要包括三类。一是渔船相撞、起火、搁浅、触礁、倾覆等海损事故。2021年5月，一艘中国远洋油轮在马来西亚水域与另一艘船只相撞，导致油轮倾覆起火。二是被他国以“非法作业”为由扣押。2022年12月，韩国海警以少记捕鱼量和捕捞日志不全为由扣留两艘中国渔船。三是遭遇海盗袭击或劫持。2020年，仅多哥海域就发生多起中国船舶及人员遭海盗劫持案件。此外，加蓬、尼日利亚、赤道几内亚海域均发生过涉我船员遭遇海盗袭击事件。

中国公民亟需提高安全风险防范意识

海外中国公民频遭安全风险是百年变局下中国与世界深度交融的客观现象。在复杂外部环境下，海外中国公民将面临更趋多样化的安全风险。中国公民个人应在出行前备妥“安全锦囊”，践行《中华人民共和国领事保护与协助条例》中有关海外中国公民如何提高安全意识和风险防范能力的重要内容，比如积极关注安全提醒、加强安全防范、避免前往及驻留高风险国家或者地区、遵守相关法律法规及风俗习惯等，将安全风险最大限度地扼杀在“摇篮”里。（作者:魏冉 河北工程大学马克思主义学院讲师）