透视阿盟峰会：重焕生机尚待凝聚合力

2022年11月1～2日，第31届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行。21个阿盟成员国的领导人或高级官员、联合国秘书长古特雷斯、阿盟秘书长盖特等出席会议。会议发表声明强调应加强阿拉伯共同行动，反对一切干涉阿拉伯国家内政的做法，并重申了巴勒斯坦事业的核心地位和对巴勒斯坦人民权利的绝对支持。受新冠疫情影响，阿盟峰会自2020年以来已停办两届。面对当前不断演变的世界与中东地区格局，此次阿盟峰会的召开受到国际社会的广泛关注。

2022年11月1～2日，第31届阿拉伯国家联盟首脑会议在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行。

面临前所未有的挑战

阿盟是一个比联合国历史更悠久的地区性国际组织，曾长期在中东地区发挥重要影响力。1945年3月，埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚、也门这七个阿拉伯国家，在埃及首都开罗宣布成立阿拉伯国家联盟。阿盟的宗旨是加强成员国之间的合作，维护阿拉伯国家的独立与主权，协调彼此的活动。在实践中，阿盟最重要的准则是“集体行动”。历史上，阿盟曾在1947年联合国通过第181号巴勒斯坦分治决议、1948年以色列宣布建国、1956年“苏伊士运河危机”、1967年和1973年两次中东战争等中东地区的重大问题上践行“集体行动”准则，为维护阿拉伯国家民族利益做出过历史性贡献。1991年协调阿拉伯国家与以色列矛盾的中东和会在西班牙首都马德里举行后，阿盟在领导和推动阿拉伯国家与以色列举行和平谈判的过程中也发挥了引导作用。2002年在黎巴嫩首都贝鲁特举行的阿盟首脑峰会上通过的“阿拉伯和平倡议”，至今都是阿拉伯国家普遍认可的与以色列发展关系的纲领性文件。

但是，自2011年所谓的“阿拉伯之春”爆发后，随着中东地区地缘政治的变化，阿盟成员国之间行为的互不协调也愈发凸显。在巴勒斯坦问题上，2020年9月，阿拉伯联合酋长国、巴林与以色列签署《亚伯拉罕协议》，与以色列实现关系正常化，随后摩洛哥、苏丹也紧跟步伐，与以色列关系实现突破。阿盟四国实现与以色列关系的改善，是继埃及与约旦分别于1979年和1994年与以色列建立外交关系后，又一批阿拉伯国家与以色列实现关系正常化。这虽然值得肯定，但这些国家的行为却在事实上背离了阿盟长期坚持的“集体行动”准则。不仅如此，近年来，在包括利比亚战争、也门冲突、叙利亚危机等地区问题上，阿盟也很难使成员国拥有共同立场。2022年2月乌克兰危机升级后，在应对国际能源价格波动和粮食危机等新挑战时，阿盟也显得力不从心。

绕不开的巴勒斯坦问题

在历届阿盟峰会上，巴勒斯坦问题都是一个绕不开的主题，本次峰会亦然。阿尔及利亚总统特本早在此次峰会召开前的10月13日便开始斡旋巴勒斯坦问题，包括巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）在内的14个巴勒斯坦政治派别在该国签署了和解协议。特本还在本次峰会的开幕式上强调：“巴勒斯坦问题是我们的核心关切。”峰会的最终公告《阿尔及尔宣言》也表示“阿拉伯国家将继续支持巴勒斯坦事业，耶路撒冷必须受到保护，谴责以色列对巴勒斯坦人使用暴力，敦促以色列解除对加沙地带的封锁”。

此外，本届阿盟峰会还对中东地区面临的不同领域危机展开了讨论。在利比亚问题和叙利亚问题上，《阿尔及尔宣言》建议阿拉伯国家在解决这两场危机方面发挥关键作用。在广泛的安全领域，阿拉伯领导人还同意在中东地区建立一个无核武器和大规模毁灭性武器区域，作为对《不扩散核武器条约》的支持。

不难看出，本次峰会再一次聚焦巴勒斯坦问题，是试图通过这个最能代表整个阿拉伯世界利益的主题促使各成员国形成合力，但效果并不明显。不过，本次峰会在弥合阿拉伯国家内部分歧、确立组织共同目标、协调应对危机等方面展现了行动决心。

内部争雄谁主沉浮

然而，本次峰会在议程上仍反映出阿盟内部的分裂态势。本次峰会虽得到包括埃及总统塞西、卡塔尔埃米尔（即国王）塔米姆等领导人的支持，但是沙特、阿联酋这两个阿拉伯大国的元首并未参加会议，阿曼、科威特、巴林三国仅派遣了外交代表与会。与此同时，阿尔及利亚与摩洛哥的矛盾仍然尖锐。摩洛哥为换取美国承认西撒哈拉地区归属于该国而与以色列实现关系正常化的行为激怒了阿尔及利亚，阿摩这两个围绕该地区存在长期争端的邻国也因此断绝外交关系。摩洛哥国王穆罕默德六世因此没有参加此次峰会，多个海湾阿拉伯国家元首未能到会很可能也是受此影响。

在阿盟的历史上，埃及在相当长的时期内都是“盟主”。但1979年埃及在单独与以色列实现关系正常化后一度被阿盟除名，阿盟总部也在1979～2000年间从开罗迁至突尼斯。在此后很长一段时期内，阿尔及利亚撑起了阿拉伯世界反对与以色列关系正常化“坚定阵线”的旗帜。1991年的中东和平进程启动后，虽然埃及在协调巴勒斯坦内部冲突，以及在与以色列和巴勒斯坦沟通方面仍起着不可替代的作用，但近年来海湾阿拉伯国家与以色列关系的大幅改善，使主导阿以关系的格局东移。在此背景下，阿尔及利亚想主导本次峰会的努力没有得到海湾阿拉伯国家的普遍呼应也不难理解。

本届峰会的主办方阿尔及利亚在历史上曾是巴勒斯坦事业的坚定支持者，对以色列奉行强硬立场。在前总统布特弗利卡执政期间，阿尔及利亚一度淡化了对阿以事务的关注，此次峰会成为现总统特本自2019年上台后再度聚焦阿以问题的一个标志，但在海湾阿拉伯国家与以色列大幅改善关系的背景下，阿尔及利亚难以通过一次峰会重拾阿盟领导力。

凝聚合力才能焕发生机

当前，世界格局正经历复杂变化。阿盟峰会虽然必须讨论本地区根深蒂固的巴以冲突、利比亚和叙利亚问题等阶段性热点问题，但也需要对世界正面对的能源危机、粮食安全、气候变化等非传统安全问题摆明立场，而相关阿拉伯国家在这些问题上分歧巨大。大部分阿拉伯国家眼下正着眼于解决国内民众面临的失业、粮价上涨等现实问题。

当前阿盟面临的复杂的政治、安全、冲突与粮食安全等复合型问题，任何一个阿拉伯国家都无法单独对抗。阿拉伯国家的历史已经表明，一个团结和凝聚共识的阿拉伯世界，能够在应对外来侵略和维护民族权益的过程中创造巨大能量。求同存异，凝聚共识，寻求建设性的多边合作，才是重塑阿盟国际和地区影响力的有利选择。（作者：余国庆 中国社科院西亚非洲研究所研究员）