拜登政府对外战略在应对地缘冲突和推进战略竞争之间权衡

回顾2022年的美国对外战略，首先要看拜登政府对乌克兰危机的处理，这件事无疑是全年美国外交政策的“中心点”。但应对乌克兰危机并没有中断拜登政府推进美国全球战略调整的步伐，相反，促进其更加重视美国内政与外交的相互关联，客观上加强了其在经贸、能源、粮食、供应链、科技、全球治理等不同领域的战略和战术调整。在乌克兰危机背景下，美国对华“战略竞争”的布局也在继续深化。解读2022年的美国对外战略，必须把这三条主线上发生的事情串起来讲。

2022年6月29日，美国总统拜登与北约秘书长斯托尔滕贝格在西班牙马德里北约峰会上。

挑拨介入乌克兰危机影响深远

目前看，拜登政府对乌克兰危机的应对对国际秩序产生重要影响。

俄罗斯的实力地位因乌克兰危机发生变化，美国对中俄两个大国发展合作趋势的应对策略也发生变化。美国除了在战场上向乌克兰提供源源不断的支持外，还联手在欧洲、亚洲等地区的盟友国家大打所谓“经济战”，以滚动式的严厉制裁向俄施压，以期实质、永久性地削弱、孤立俄。有1000多家西方跨国企业退出俄市场，参与对俄制裁的30多国经济总量占到全球的50%以上。美国还大造国际舆论，抹黑中俄关系，试图对中俄进行捆绑式打压，甚至还有意使受到西方制裁的俄罗斯成为中国的“战略包袱”，同步推进压制中国这个头号对手和对俄罗斯进行极限削弱这两大目标。

美国利用乌克兰危机进一步拉紧欧洲。通过联手制裁俄罗斯、援助乌克兰，“跨大西洋联盟”以及美国在其中的“领导地位”似得到再确认、再巩固。虽然近年来法、德等欧洲国家的“战略自主”意识有所提升，但是，未来数年欧洲恐怕将不得不更加依赖美国提供的安全保护。随着瑞典、芬兰加入北约等有所进展，美国对欧洲安全的整体掌控力重新得到增强。下一步，美欧将加强北约东翼的军事部署态势，制定针对俄罗斯的长期性威慑计划。波兰等中东欧国家特别是波罗的海国家对美国的服从、配合程度也会不断加大。

美国正在利用欧洲国家的不安全感和对中国的猜忌，巩固和扩展美欧对华“统一阵线”，包括推动一些欧洲国家在涉台政策上向美国靠拢。美欧贸易和技术理事会（TTC）方面的合作持续强化，美方欲利用此机制，推动将针对俄罗斯的制裁机制和“经验”用到中国身上。美欧还在围绕各自的“印太战略”深化协作，法国、德国、英国等欧洲国家加大在“印太”地区的军事行动和相关部署，2022年一件大事便是组建美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS）。

“新布雷顿森林体系”似正加紧酝酿

美国也在利用乌克兰危机推动“俱乐部式”的经济全球化。美国不是不要经济全球化，其针对中国的很多调整也不是简单地谋求“脱钩”“断链”，而是希望通过更小、更易掌控、成员互信程度更高的机制性安排，来更新、升级美国主导的国际经贸和科技规则，通过重塑供应链来削弱中国在全球经济格局中的影响力，甚至试图逐步构建针对中国等“战略竞争对手”的“经济战”体系。美国财政部长耶伦公开提出，要打造“新型布雷顿森林体系”。

作为重塑国际经济体系的重要举措，美国在今年5月正式启动“印太经济框架”（IPEF），该机制表面看缺乏约束力，但需重视其在供应链等方面的实质影响。东盟十国当中有七个选择第一时间加入，马来西亚等国希望借此得到更多来自美国的投资，提升自身在芯片等全球产业布局中的地位。拜登政府希望IPEF在2023年达成具体安排。此外，美国还在推动“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）、“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）等机制。

美国国际经济战略的另一突出特征是加大了对数字经济、数字技术领域的投入。乌克兰危机让我们看到世界军事正在进入智能化作战的新阶段，各方面的军事需求与芯片的关联度更为密切。2022年10月初拜登政府发布空前严格的芯片禁令，目的就是要确保中国难以获取人工智能、超级计算、高超声速导弹等方面所需要的高端芯片。

对华战略博弈更加深入

美国在联合国、二十国集团（G20）等全球治理机制中的对华博弈进入新阶段，全球军备竞赛也在升温。受乌克兰危机影响，联合国安理会的改革，以及俄罗斯在相关联合国机构和G20的地位等问题，都成为美国外交的着力点。随着乌克兰危机的深化，美国在加强战术核武器研发部署、推进“延伸威慑”方面加大调整力度，各方围绕人工智能武器化、太空安全等问题建构全球安全治理规则的努力变得更为困难，新一轮全球军备竞赛值得关注，各方管控冲突风险的难度也在上升。以此为鉴，我们需要深入思考国际安全变局、中美战略博弈等将对中国引导全球治理改革、防止卷入恶性军备竞赛的努力会带来什么样的挑战，以及该如何应对的问题。

从2022年10月拜登政府发布的《国家安全战略》报告看，美国更加聚焦所谓“中国挑战”。拜登政府强调，未来十年是美国与中国进行较量的“决定性十年”，美国对华战略的总目标就是“竞而胜之”（out-compete）。与此同时，拜登政府也试图在推进大国竞争与应对跨国性挑战之间寻求新的平衡点，强调“美国与中国的和平共处是可能的，两国共享并共同为人类进步作出贡献也是可能的”。拜登在为报告撰写的前言中提出，世界正处于“拐点”时刻，“民主”依然管用，美国能够赢得21世纪的这场竞争。显然，美国在中美之争问题上越来越有一股志在必得的劲头，中国需要做好应对更大压力的准备。（作者：赵明昊 复旦大学国际问题研究院教授）