世界政治进入新的十字路口

2022年，国际形势的百年变局特征更加明显，世界政治之变愈发具有全局性、时代性和历史性。这一年，全球政治乱象纷呈，集团政治甚嚣尘上，非国家行为体成为影响变局的新变量……凡此都昭示着世界政治正在进入新的十字路口。面对变局，中国坚持历史的正确方向，以重大政策倡议引领全球合作。

01、全球政治乱象纷呈

面对新冠肺炎疫情叠加乌克兰危机的系统性影响，多国内部经济失衡、社会失调、政治失序现象突出，否决政治、身份政治、金钱政治盛行进一步放大了原有痼疾，新旧政治乱象此起彼伏。

此种政治乱象在西方国家表现最为明显。

在美国，两党恶斗不止，社会严重撕裂。围绕2021年国会山骚乱事件，民主、共和两党大打口水仗；得克萨斯州小学枪击案等重大枪支暴力悲剧一次次撕开控枪问题的伤疤；最高法院推翻“罗诉韦德案”裁决，取消宪法规定的女性堕胎权利，令这个两极分化的国家进一步撕裂。联邦调查局突击搜查前总统特朗普在佛罗里达州的住所海湖庄园，更引发轩然大波，美国党派争斗“被陡然公之于众”。英国《经济学家》杂志称，美国党派斗争极化、社会分裂加剧、政治冲突升级，甚至“可能会动摇美国的根基”。

在欧洲，极右翼势力陡增，政治乱局不断。德国、芬兰、奥地利、葡萄牙、西班牙等国的极右翼政党近年来均呈现快速崛起势头，不少国家的极右翼政党挺进议会或是参与执政。以极右翼的意大利兄弟党为首的中右翼联盟在意大利议会选举中获得历史性的胜利。匈牙利欧尔班领导的青民盟与极右翼政党联盟在国会选举中大胜。法国极右翼政党国民联盟在议会选举中得票率大幅提升。右翼联盟在瑞典议会选举中取胜，反移民的极右翼政党瑞典民主党成为最大赢家。此外，英国政局混乱令世界瞠目。先是内阁倒戈、丑闻缠身的约翰逊黯然下台，后是继任的特拉斯上任仅44天便宣布辞职，成为英国最短命首相。上述种种情形凸显了西方民主制度失灵，难以选出真正优秀的领导人，传统精英与政客无法找到恰当解决方案而只能“摆烂”，极端民粹主义政治势力则趁势崛起。

02、集团政治甚嚣尘上

面对世界变局，部分国家固守陈旧的零和思维对抗思维，热衷于搞排他性小圈子，胁迫别国选边站队。世界面临重回冷战时期集团政治的危险之中，国际合作难以有效展开，国际治理赤字更大，世界面临新的分裂风险。

乌克兰危机成为冷战结束之后影响国际格局的重大事件，也成为美国等国家诉诸集团政治的“契机”。乌克兰危机爆发之后，美国等西方国家迅速抱团，一度“脑死亡”的北约联盟再次被激活并进一步扩员。西方对俄罗斯祭出全面制裁，试图将俄罗斯这一全球重要经济体、大宗商品主要生产国和出口国排除于世界经济体系之外，再度重创已面临困境的全球化进程，集团分化风险陡增。在此背景之下，平行体系加速演进。俄罗斯企业加快开设中资银行账户，寻求通过中国跨境支付系统（CIPS）绕过SWIFT制裁；印度亦计划将正在开发的金融信息系统与俄罗斯SPFS（相当于俄版SWIFT）连接。此外，美国在年内密集提出一系列所谓的“国际倡议”，如“印太经济框架”“全球基础设施和投资伙伴关系”“印太海域态势感知伙伴关系”“蓝色太平洋伙伴”倡议等。美国等西方国家密集提出“国际倡议”，不仅为拉拢、牵引盟友合作，凝聚西方阵营内部“自由国际主义”共识，也为推广利己的国际规则和机制，重塑所谓“基于规则的国际秩序”。

在集团政治的阴影之下，传统国际机制面临进一步式微的风险。联合国集体安全体制的权威性遭遇大国角力的严峻挑战，联合国相关专门性机构时有成为意识形态论战的平台，解决国际治理问题的实效明显不足。基于共同利益与全球化发展形成的国际合作习惯面临重大考验。

03、非国家行为体异军突起

2022年，以国际资本巨头、各类小微科技企业、新兴技术平台组织和跨国公司等为代表的非国家行为体，在国际变局中发挥了引人注目的独特作用，成为影响世界大势的关键变量。

在乌克兰危机中，不同形态的非国家行为体充当了“搅局者”角色。西方国家的小微科技企业依托其在某些技术领域的先进能力，或主动或被动地直接卷入战争进程，向乌克兰提供卫星图像和人脸识别服务。推特、脸书等社交网站对俄罗斯媒体采取了限制性措施，禁止其刊发广告或将内容流量变现。而包括币安、Coinbase在内的多家大型加密货币平台拒绝全面封禁俄罗斯客户，对西方对俄金融制裁产生了重要影响。在太空探索的热潮中，非国家行为体的话语权更大，美国、日本、以色列等国私人企业和私企联合体纷纷加入，相关投入甚至超过国家。马斯克旗下“太空探索技术公司”（SpaceX）开发可重复使用的运载火箭，承担商业卫星发射，还提出雄心勃勃的“火星移民计划”。在《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）召开过程中，民间企业、媒体、非营利组织、气候活动家等成为推动国际社会应对气候变化的重要力量。此类行为已经完全打破了国家行为体的国际治理主导作用。

这些非国家行为体作为数字化时代全球力量“分散化”和“多极化”的重要体现，愈发成为介入国家间竞争、参与全球治理、影响国际思潮的重要角色。在百年变局大背景下，非国家行为体的崛起，将对传统上以国家行为体为主的国际关系实践产生深刻影响，亦将触发各国对国家安全认知的新变化。

04、全球安全倡议为世界稳定注入力量

世纪疫情叠加地缘政治冲突，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增无减，人类社会面临空前安全挑战。在此背景下，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上提出全球安全倡议，强调“人类是不可分割的安全共同体”，呼吁各国顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，携手应对挑战， 回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题，以中国智慧破解传统西方安全理论的安全困境。全球安全倡议的核心要义在于“六个坚持”，即坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全等。 

全球安全倡议不仅是中国外交传统与智慧的集中体现，也是中国维护全球和平与安全实践的真实写照。中国长期以实际行动支持联合国维和行动，是派遣维和人员最多的安理会常任理事国和联合国第二大维和摊款国。2022年是中国派出首支成建制“蓝盔部队”参加联合国维和行动30周年。30年来，中国派出维和人员5万余人次，赴20多个国家和地区参加近30项维和行动，是名副其实的联合国维和行动关键力量。中国坚定维护联合国宪章宗旨和原则，积极探索和践行中国特色热点问题解决之道。

在乌克兰危机问题上，中国秉持客观公正立场，积极同各方斡旋，为俄乌和谈创造条件、争取空间，并给予乌方多轮人道主义援助，与多国合作遏制危机外溢；在朝鲜半岛问题上，中国坚持“双轨并进”和“分阶段、同步走”，通过对话协商解决问题，反对单方面制裁，支持安理会发挥建设性作用；在阿富汗问题上，中国以务实态度同阿临时政府保持接触，帮助其包容建政、温和施政，支持阿经济重建，积极推动上海合作组织—阿富汗联络组框架下的多双边合作。

中国积极参与国际合作，为全球安全治理贡献力量。中国全力推动和参与国际抗疫合作，已向120多个国家和国际组织提供超22亿剂疫苗；发起全球数据安全倡议，为制定全球数字安全规则提供借鉴；宣布“双碳”目标，积极落实《巴黎协定》，在联合国多边气候变化谈判中发挥建设性作用；提出国际粮食安全合作倡议，已累计向发展中国家提供1.5万多吨紧急人道援助。

习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上指出，人类是休戚与共的命运共同体，各国要顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，向着构建人类命运共同体的正确方向，携手迎接挑战、合作开创未来。在历史的十字路口上，不论面临多么严峻的形势、多么复杂的挑战，中国都将坚定背负起维护世界和平发展的重担，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。（作者：李岩、韩一元、赵敬雅 中国现代国际关系研究院）