周边安全的多重挑战与中国塑造

01、美国搅局周边，图谋“以邻制华”

2022年，拜登政府持续推进对华战略竞争，以“印太战略”裹挟中国周边国家加入美国对华战略轨道，将在中国周边战略布局作为“竞赢”“智胜”策略的重点内容，刻意挑起“阵营化对抗”，离间中邻关系。

美国恶意将乌克兰危机与南海、台海局势挂钩，图谋通过“捆绑中俄”渲染“中国威胁”，挑起周边国家对中国战略意图的不信任；大幅深化与日本、韩国、菲律宾、印度等盟伴的防务合作，推动北约“亚太化”、亚太“北约化”，在中国周边织密筑牢军事盟伴网络；抛出“印太海域态势感知伙伴关系”，增强海岸警卫队前沿部署应对“灰色地带”，将非法捕鱼问题上升到国家安全层面，试图打造“军事基地+非传统议题”的新型岛链战略；充实美日印澳“四边机制”地缘经济内容，鼓动日本、韩国、印度等对华产业脱钩、竞争乃至替代，抛出日本、韩国、印度和7个东盟成员国参加的“印太经济框架”，图谋重塑地区经济秩序；对东海问题、南海问题、中印边界争端推波助澜，如发表《关于海洋界线的第150号报告》以坐实所谓“南海仲裁案裁决”、在中印边境对峙事件中公开支持印度等；加强在中国周边对冲“一带一路”，如推动“千年挑战公司”项目落地尼泊尔；推高台海紧张局势、炒作所谓“新疆问题”“西藏问题”、在“东伊运”问题上倒行逆施，“以边遏华”“以恐乱华”图谋昭然若揭。

虽然中国周边大多数国家都不愿意在中美之间选边站队，如东盟年度外交的关键词就是“统一性”“中心性”和“大国平衡”，美国对新疆、西藏、台湾问题的干涉更不可能成功，但个别国家和势力积极迎合、策应、配合美国的对华遏制战略，对中国周边安全环境构成严峻挑战。

02、“多海联动”“陆海联动”风险犹存

东海方向，日本积极扮演美国遏制中国的军事前沿，换取美国关于《美日安保条约》第五条适用钓鱼岛的政治安全承诺，与美国谋划所谓的应对钓鱼岛事件的共同行动计划；持续强化西南方向的战场建设和军力部署，更加频繁举行针对性极强的“离岛防卫演习”，强化所谓的“西南防线”；加强钓鱼岛海域所谓“警备”力度，紧盯开展巡航活动的中国海警船；图谋染指台湾问题，借台海紧张局势为自身调整防卫政策、扩充军备寻找借口。2022年12月16日，日本政府正式通过新版《国家安全保障战略》等三份安保政策文件，宣称日本应拥有“反击能力”，事实上放弃战后长期奉行的“专守防卫”原则，也意味着日本将寻求在军事上抗衡中国。

南海局势的鲜明特点是域内国家克制、域外国家搅局。中国始终坚持低调处理南海问题，相关东南亚国家外交表态总体克制，中国与东盟成员国2022年11月举行纪念《南海各方行为宣言》签署二十周年，确保南海局势总体呈稳定向好态势。不过，美国、日本等域外力量不愿看到南海局势落稳，图谋通过坐实“南海仲裁案”、加强南海地区军事活动、干预“南海行为准则”谈判、多边场合炒作南海局势等，保持南海问题“热度”；推动与东南亚国家在海域态势感知、海上执法等领域的合作，甚至通过派遣军舰外围警戒、提供中国海上力量行动信息等，给个别国家对中国的海上侵权行为“赋能”“撑腰”。

中印全年举行2次边境事务磋商和协调工作机制会议和4轮军长级会谈，就维护中印边界西段安全稳定达成合作共识。不过，印度固执地将边境局势与双边关系相挂钩，不断加强边境地区基础设施建设和军事力量部署，与美国在距离中印边境不到一百公里地点搞针对性极强的高海拔联合军演，使中印边境局势始终难以落稳。印度高官公开表示当前中印关系“不正常”，宣称在中印边境部署军力达到“历史记录”，对华示强意味浓厚。2022年12月初，印度在中印边境东段东章地区挑起事端，不排除下一步在其非法侵占的藏南地区采取更多挑衅举动、借陆地边境局势在印度洋搞“以海制陆”等。

03、周边多国政经动荡

东北亚、南亚等次区域安全热点难以降温。韩国对朝政策趋于强硬，美韩联合军演不断升级，朝鲜针锋相对，加快研发核武器、密集试射导弹等，半岛局势恐陷入新一轮危机期；印巴在边境一线交火事件大幅减少，但“代理人战争”似愈演愈烈，两国在在克什米尔、恐怖主义等问题上相互攻讦。印巴都是拥有核武器的国家，核问题也是影响半岛局势的重要因素，两个次区域热点对中国边疆安全构成直接挑战。

不少周边国家治理赤字严重。缅甸局势继续恶化，2022年两度延长国家紧急状态，民盟主导的“民族团结政府”与缅甸军方冲突加剧。2022年12月21日，联合国安理会通过74年来首个涉缅决议，或使局势进一步复杂化。阿富汗国家发展处境艰难，安全形势不容乐观，人道主义危机严重，阿富汗局势对中亚、南亚负面外溢冲击逐渐显现。多个国家陷入政治危机和经济困局的双重困境，巴基斯坦、斯里兰卡发生政权非正常更迭，泰国、马来西亚、孟加拉国、尼泊尔等政治斗争加剧。东南亚经济恢复相对较好，但南亚中小国家濒临或陷入债务危机，面临外储缩水、本币贬值、通胀高企、财赤巨大等问题。哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦三国接连发生骚乱，地缘政治危机加重各国经济下行风险，中亚地区发展前景变数增多。

恐怖主义形势趋于严峻。阿富汗变局之后，“伊斯兰国呼罗珊分支”高举全球“圣战”旗帜、吸纳激进“圣战”分子，伺机向中亚、南亚扩散；阿塔对“东伊运”态度暧昧，使“东伊运”分子得以继续活动；巴基斯坦塔利班意图在巴基斯坦搞“割据圣战”；巴基斯坦俾路支、信德等民族分离势力作案能力上升。随着美国“以恐遏华”策略推进，以及部分极端势力试图通过袭击中国目标向本国政府施压，中国海外利益在中亚、南亚遇袭风险较以往大幅增大。

04、中国积极引领塑造周边安全环境

面对复杂严峻的周边安全环境，中国积极发挥负责任大国角色，与地区国家携手推进周边命运共同体。

切实发挥元首外交引领航向作用。2022年9月，习近平主席出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议并对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行国事访问，巩固中亚“战略伙伴关系群”基本盘。党的二十大之后，越南、巴基斯坦、蒙古、老挝等周边国家领导人是首批应邀访华的外国领导人，凸显中国对周边外交的高度重视。2022年11月，习近平主席出席二十国集团领导人第十七次峰会、亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并对泰国进行国事访问，就构建亚太命运共同体提出中国方案，获得各方普遍认可。

着力推动务实合作夯实利益纽带。中国愿意让更多邻国分享中国发展红利，推动邻国走上安全发展的轨道。2022年，中国持续推进“一带一路”建设，深化“一带一路”与蒙古“草原之路”、老挝“变陆锁国为陆联国”战略等各国发展战略对接；积极签署贸易投资便利化、数字经济、低碳经济等经贸合作协定，稳步推进重大项目；推动实施好《区域全面经济伙伴关系协定》，不断推进区域经济一体化进程；向多个国家提供抗疫救灾、应对债务危机、克服人道主义危机等提供大量援助，帮助邻国走出危机等。

积极推动地区热点问题降温趋缓。半岛局势上，中国反复呼吁美国采取实际举措解决朝鲜的合理安全关切，呼吁朝韩直接对话解决问题，强调应按照“双轨并进”思路和“分阶段、同步走”原则，不断推进半岛问题的政治解决进程。缅甸问题上，中国与东盟就缅甸局势保持密切沟通，赞赏东盟在处理缅甸问题上独特优势，努力对缅甸各方劝和促谈。阿富汗问题上，中国成功举办“阿富汗邻国＋阿富汗”外长对话，通过多种渠道向阿富汗提供粮食、医疗物资、越冬物资等人道主义救援，为阿富汗和平重建进程发挥重要作用。

应该说，中国的责任和当担赢得地区国家普遍赞誉，中国倡导的全球安全倡议和全球发展倡议也获得大多数邻国支持，中国与周边国家的命运共同体构建路阻且长、行者将至。（作者：楼春豪）