中菲关系往何处去

资料图：菲律宾总统小马科斯（图自菲媒）

岁末年初，马尼拉各界目前谈论最多的问题，就是马科斯总统即将开启的访华之旅会与中国领导人谈论哪些重要问题、会为中菲关系注入哪些积极因素。

回首2022年，南海问题依旧是被美国用以制造中菲关系嫌隙的一个重要抓手。美国继续借同盟关系利用菲律宾在南海制造乱象，也为其强化在南海地区的军事存在提供依据。以同盟及伙伴体系维持对全球秩序的主导权，是美国维护其霸主地位的一贯做法。尽管菲军方对美加强安全合作似乎表态积极，但学界和智库却普遍深感忧虑，担心美在菲建设的5个军事基地，尤其是位于巴拉望的2个空军基地，会让菲不仅在南海问题上，甚至在台海问题上都将成为被美国用以制衡中国的棋子。

中菲友谊源远流长。菲律宾是中国一衣带水、地缘相近的友好邻邦，其在中国周边外交中的地位不言自明。自1975年老马科斯总统访华，中菲正式建立外交关系至今已47年。小马科斯总统上任后，多次公开表示将继往开来，推动构建更为强劲的对华关系。12月12日，在雅典耀大学举办的中菲关系研讨会上，菲外交部部长助理英佩里亚尔表示，稳定且蓬勃发展的菲中关系对菲至关重要，也是菲外交的最优先方向之一。12月15日，小马科斯总统在布鲁塞尔访问时称，菲律宾不会在美国和中国之间选边站，亚太地区的未来应由亚太国家自己决定。

相较于2016年杜特尔特总统上任时跌入低谷的中菲关系，小马科斯总统非常幸运的在其前任业已建立起来的较为稳固的务实合作基础上，接手了发展势头良好的中菲关系。在过去的六年间，中菲两国不仅通过“大建特建”规划和“一带一路”倡议对接，而且开展了农业、经贸、能源、基建、科技、人文等各领域近40个政府间合作项目。中菲双边贸易额翻了一番，中国已稳居菲律宾第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。2018年11月，习近平主席对菲进行国事访问期间，正式确立了中菲两国全面战略合作关系。

新年伊始，马科斯总统即将访华。这是他上任以来首次在亚洲对东盟以外的国家进行国事访问，菲律宾各界也期待着此访能够推动两国关系迈上新台阶。一方面，中菲关系进一步升级为“全面战略伙伴关系”的时机已经成熟。今年11月，习近平主席和马科斯总统的曼谷会晤，为中菲关系未来的发展描画了新蓝图。近日在马尼拉举办的中菲关系研讨会上，我驻菲律宾大使黄溪连再次强调了习主席提出的中菲应深化在农业、基建、能源、人文四大重点领域合作。提档升级后的“全面战略伙伴关系”，将成为未来中菲务实合作的“火车头”和“推进器”，其特殊意义不可小觑。

另一方面，在为更好的预防意外事件和管控海空危机，中菲可在外交、军事和海上执法等涉海部门建立涉海沟通机制。自2017年南海问题双边磋商机制建立以来，中菲两国开展了一系列海上搜救、海上执法以及渔业领域的海上合作，为共同维护南海地区和平稳定作出了重要贡献。建立中菲涉海沟通机制，设立渔业突发事件、海上搜救热线，以及紧急事态沟通协调机制，可进一步加强两国涉海部门的对话沟通，成为南海地区海空危机管控的新模范。

正如马科斯总统前不久所说的那样，南海问题并不是中菲关系的全部，也不应成为妨碍中菲合作的绊脚石。菲律宾各界也希望，在南海问题上，马科斯总统还应借助此访推动南海问题政府间双边磋商机制继续运行，尽快敲定第七次会议的具体时间；中菲海警海上合作联合委员会的运作进一步机制化；以及中菲南海油气合作与共同开发迈出实质性步伐。所有这些都将为中菲友谊、南海和平与稳定，尤其是南海沿岸国的海上合作带来积极影响、形成良好示范。

期待全新到来的2023年，以元首外交开启中菲关系新航程，实现两国关系提档加速、推动各领域务实合作提质升级，以真正实现两国关系的“开门红”。（作者：闫岩 中国南海研究院 海洋法律与政策研究所所长、副研究员）