2023朝鲜半岛：维稳、防乱、避战成为紧迫课题

当前，在决定未来半岛形势走向的诸因素当中，负能量或已超过正能量。在这一背景下，2023年半岛局势的恶性循环必然持续和扩展，紧张对立升温的几率上升，甚至不排除生乱生战的可能。国际社会特别是相关国家必须高度警觉起来，共同采取负责、有效行动，首先大力加强局势管控，努力促使对抗降温，严防生乱生战，维护半岛和东北亚地区和平稳定。在此基础上，审时度势，创造条件，积极推动对话重启，回归半岛全面无核化进程和构建半岛持久和平机制的正确轨道。

2022年，朝鲜半岛局势的突出特点是出现两大恶性循环。一是无核化对话停摆与朝韩美不信任相互作用。2019年河内会谈破裂至今，朝美对话中断将近4年；从拜登上台算起，对话中断将近两年。朝方不再相信美国并拒绝与其对话，无对话状态无限期持续反过来更加加剧双方怀疑与对立，使重启对话益加困难。二是朝韩美相互武力示强与半岛紧张对立连锁上升。美韩以应对朝鲜“挑衅”“威胁”为借口，重启并强化联合军演，试图用武力威慑迫朝就范。朝鲜为捍卫主权、安全与尊严，坚持“以强对强”，连番进行各种导弹试射，成功试射“火星炮-17”洲际弹道导弹，核导弹实力不断增强。朝与韩美已陷入严重的“安全困境”难以自拔。

2023年半岛局势的恶性循环能否终结？前景极不乐观。根本原因在于，决定半岛局势走向的主要矛盾即朝美对抗，不但看不到缓和希望，反而呈现继续加剧迹象。美国固守冷战思维和霸权逻辑，是对话重启和局势缓和的主要障碍。同时，在矛盾主要方面美国的制约、影响下，区内国际政治生态严重恶化，相关因素发挥积极作用的空间被大大压缩，相反，不利于半岛局势良性发展的消极因素却野蛮生长。

第一、美国既无意愿、也无能力和办法解决半岛问题

解决半岛问题的必由之路是美国放弃霸权，但巩固和扩大霸权恰恰是美国追求的战略目标。这就决定了美国从骨子里不愿意从根本上解决半岛问题。同时，拜登政府内政难题压力山大，外有俄乌冲突等诸多全球性挑战，特别是遏制、打压中国的战略目标难以如愿进展，反倒招致自噬，在这种情况下，半岛问题很难列为核心议程。实际上拜登政府的对朝方略与奥巴马的“战略忍耐”政策已经相当接近。再次，拜登政府已经拿不出打开僵局、解决问题的有效办法。除了空喊“无条件对话”之外，其拿手好戏就是固守冷战思维，大力构筑美日韩“共助”体制，坚持对朝制裁、封锁和强化武力威胁。但这些老套路远离时代和现实，在朝鲜强有力反击下已经日显苍白无力。

从政策宣示来看，2023年美国为应对朝鲜核导弹“威胁”，将更加紧紧拉住韩日，继续贯彻落实对朝“延伸威慑”，加强共同应对态势与实力，包括扩展、深化美韩及美日韩安保合作及双边与三方联合军演，加大对朝武力威慑力度。

值得高度警惕的是，为压制、消除朝鲜的“核威胁”，美韩对朝应对战略正在向“以核制核”方向靠近。新年伊始，韩国媒体报道了“韩美两国正在商讨共享核力量情报、共同规划以及相应的执行方案”的信息，引起轩然大波。拜登出面否认了美韩“联合核演习”一说，韩方则以“白马非马”式的辩术，将责任归咎于媒体“断章取义”，但同时仍然强调韩美进行有关磋商的事实。尹锡悦确认，“为有效实施延伸威慑，韩美正在讨论联合规划、联合演练运用核力量的理念”，并说“美方立场也相当积极”。

拜登否认美韩“核演习说”是因为韩国并非“核国家”，与非核国家搞“核演习”，既不得体也会带来许多严重问题，但这绝对抹杀不了韩美正在考虑和谋划运用核力量强化对朝“延伸遏制”的事实。美国是从“印太战略”全局考虑推进半岛的军事部署，韩国则是出自安全危机感试图在核领域寻求与美国实行深层次捆绑。倘若美韩“核合作”在半岛付诸实施，必然导致本地区新一轮紧张对立大升级。

第二、朝鲜坚持“以强对强”“以核制核”方针

由于强大政治领导力和“核遏制力”建设的成果，朝鲜自信心倍增，影响半岛形势走向的能力进一步提升。

过去一年，朝鲜克服各种严峻挑战和难关，推进了国家安全与发展事业，特别是坚持加强“自卫国防力量”基本方针，通过颁布“核武力法令”表明拥核决心和核武运用战略，以核能力建设为中心实现“军事力量快速高度化”，以此有力压制了外部敌对势力的气焰，落实了“维护国益、增强国威”原则。

朝党判断，新的一年国际局势更加复杂多变，实力对抗可能益加激烈。朝以冷峻的视角捕捉到面临的各种严重安全威胁，其中既包括“国际关系格局明显转向新冷战”，美国加紧策动对朝“孤立扼杀活动”，特别是频繁向半岛引进、部署“各种核打击手段”，最大限度加大对朝军事打压力度，也包括韩国把朝鲜视为“主敌”，扬言要进行“战争准备”。同时朝也敏锐看到，美日韩正在加快落实“三角共助”，并积极拼凑“亚洲版北约”等新军事同盟。朝鲜认为，面临严峻安全形势，只有“加倍努力强化压倒性军事力量”，才能保障国家主权、安全和根本利益。

金正恩宣布，朝鲜的应对方针是“以核制核，以正面对抗回答正面对抗”。朝党八届六中全会提出，将继续坚持“以强对强、正面制胜”战略，使2023年成为“百般增强武装力量”、“战争动员准备”和“实战能力升级”的转变之年。核心目标是进一步强化核武力。为了在遏制战争的“第一使命”失败时具备迅速实施核反击的能力，决定继续研发洲际弹道导弹系统，并提出“批量生产战术核武器”、“几何级数般地增加核弹头数量”以及在最短时期内发射首颗军事卫星的任务。

新年刚刚揭幕，朝鲜即通过连射火箭炮对韩美发出强烈警告。自元旦前夜起，朝军连续两日向半岛东部海域发射4枚火箭炮，其中一枚是能够搭载战术核弹头的口径600毫米的超大型火箭炮，射程可覆盖韩国全境。朝方宣布，军工部门已将30门同类型超大型火箭炮移交作战部队，成为“核心攻击武器”。这说明，朝在加速升级核战力的同时，尖端常规武器研发也在突飞猛进，这必然让半岛未来局势火药味更浓。

朝鲜素有在重大纪念日之年放“礼炮”的传统，2023年是朝鲜建国75周年和朝鲜战争停战70周年，朝又将推出什么大阵仗，给人们提供了广阔揣测空间。韩国统一研究院研判认为，2003年或将成为半岛“最危险的一年”。

第三、韩国对朝政策全面倒退导致其作用负面化

作为半岛问题主要当事一方，韩国对半岛和平稳定负有重要责任。金大中、卢武铉、文在寅执政时期，南北关系得到改善、半岛形势相对稳定，由此证明，在实行正确政策的条件下，韩国对半岛和平稳定能够发挥积极作用。

遗憾的是，尹锡悦执政后抛弃了前任政权对朝和解合作的政策基调，将朝视为“敌人”，实行“联美制朝”、高压威逼的强硬政策。尹政府的对朝“大胆构想”提出，在朝做出弃核决断和采取实际行动情况下，向朝提供经济援助与合作，但这一构想不过是十多年前李明博政权对朝“无核-合作-3000”政策的翻版，早已被朝唾弃。尹锡悦执政迄今不到一年，但其逆势而行的僵硬政策，已经大部颠覆了文在寅政府时期南北关系改善的积极成果。最近传出，尹锡悦政府有可能中止文在寅政府与北方签署的“9.19军事协议”和“平壤共同宣言”两个重要文件，此举一旦实行，必将激化南北对立，半岛局势危险系数势必进一步上升。

关键问题在于，保守政权的陈旧思维和僵硬政策，将自己变成阻碍半岛和平稳定的负能量。安全上加强对美依赖，使韩国沦为美国的战略棋子，失去了自主外交的空间。把自己完全捆绑在美国战车之上，使韩丧失了在朝美之间进行缓冲、斡旋的对话促进者作用。将朝视为“零和关系”的敌人，随之就把自己变成朝鲜打击的靶子。在剑拔弩张、示强斗狠的状态下，更遑论南北对话交流与互利合作。

问题的严重性在于，韩国保守势力不知自省，反而从政治正确和执政利益考虑，继续一条道走到黑。从尹锡悦政府新年施策方向来看，2023年韩将继续实行和加强对朝“极限施压”政策。尹锡悦新年贺词十分罕见地一字未提南北关系，表明对朝的冷漠、决然态度，而他在与韩军主要指挥官通话时则宣称要强化“备战”态势，鼓吹“不惜一战”。韩国国防部长李宗燮宣称，表示将同美国加紧商讨落实强化对朝“延伸威慑”力量、措施的方案，考虑将加强美国“核保护伞”，“长期部署美国战略资产”，同时扩大韩美联合军演规模，恢复文在寅时期被中断的“秃鹫”联演。“韩国国防五年规划”拟投入331.4万亿韩元（约合1819亿元人民币）加强对朝“杀伤链”等“韩国型三轴体系”建设。1月2日，韩国决定在联合参谋本部下设“大规模杀伤武器应对本部”，今后将升格为战略司令部，全力应对朝鲜核导弹“威胁”。种种事实说明，韩国在南北军事对抗的危险道路上已经越走越远。

第四、半岛无核化国际合作遭到严重破坏失去功能

有效的国际合作是重启对话、推进半岛无核化进程和构筑半岛持久和平机制不可或缺的条件。由于美国固守冷战思维和霸权逻辑，极大恶化了半岛和地区国际政治生态，严重削弱、破坏了无核化国际合作的基础，导致无核化国际合作名存实亡。

1、美国试图按照本国战略需求塑造国际格局和秩序，特别是美大力推行对华竞争战略，促使有关各国特别是六方会谈成员国之间的双边和多边关系发生分裂、疏离等变化，在这种情况下，围绕半岛无核化的各种双边及多边的协调、合作，已无法照常进行。

2、美国加紧拉帮结伙，在加固美日、美韩同盟的同时，大力强化美日韩三角共助，试图在半岛恢复冷战时期的“南北三角”对抗架构，加剧了区内相关国家之间的不信任和对立，严重打击、破坏了半岛无核化国际合作。

3、由于美国坚持错误的对朝政策，实行“双标”，言而无信，致使有关国家之间在重启对话和无核化进程问题上，共识大幅减少，分歧不断扩大，沟通、协调愈加困难，各执己见、各行其是倾向日益突出，很难形成合力。

4、中美协调、合作对推进半岛无核化进程不可或缺，甚至可以说，没有中美合作，半岛无核化不可能取得成功。但是，由于美国疯狂打压中国，中美协调合作难以正常进行。美国一面呼吁中美合作，要求中国“发挥作用”，一面却对中国百般暗算、背后捅刀，严重毁坏了合作的政治基础和必要的条件与气氛。

5、在美国支持、怂恿下，日本树立牵制中国战略目标，以朝鲜核导弹威胁为借口，借机谋求突破“和平宪法”，发展进攻性武力。日本积极参与美国主导的双边、多边联合军演，加快介入半岛事务的步伐。日本以本国利益为中心的半岛政策，是半岛无核化国际合作的负面因素。

透过上述分析可以看出，当前，在决定未来半岛形势走向的诸因素当中，负能量或已超过正能量。在这一背景下，2023年半岛局势的恶性循环必然持续和扩展，紧张对立升温的几率上升，甚至不排除生乱生战的可能。国际社会特别是相关国家必须高度警觉起来，共同采取负责、有效行动，首先大力加强局势管控，努力促使对抗降温，严防生乱生战，维护半岛和东北亚地区和平稳定。在此基础上，审时度势，创造条件，积极推动对话重启，回归半岛全面无核化进程和构建半岛持久和平机制的正确轨道。（作者：曹世功 中国国际问题研究基金会研究员）