韩版“印太战略”的战略意图

2022年12月28日，韩国政府出台《自由和平繁荣的印太战略》最终版本。与美日等国“印太战略”不同，韩版“印太战略”未炒作“中国威胁论”，也未将中国设为假想敌，而是将中国定位为“主要合作国家”，尹锡悦政府也一再称该战略“不针对中国”，其重点在于合作而非对抗。但明眼人可以发现，这一战略文件完全就是美日“印太战略”的复制品，显示出尹锡悦政府在中美博弈中向美国倾斜的一面。

韩版“印太战略”还显示出韩国新的外交思路，韩国外长朴振甚至称其为“韩国外交政策史的分水岭”。韩国是否就此改变外交关注重点，将视野投向东北亚以外的区域，由于目前该战略还停留在纸上谈兵阶段，因此能在何种程度落到实处尚不明朗。

2016年7月8日，驻韩美军第八集团军司令和韩国国防部官员在韩国国防部新闻发布会上宣布，韩美最终决定驻韩美军将部署“萨德”反导系统。

愿景、原则和重点

2016年以后，“印太”成为地缘政治的新关键词，美国、日本、加拿大先后推出自己的“印太战略”。文在寅政府时期，韩国在大国间奉行“等距离外交”，并未追随美国推出本国“印太战略”。尹锡悦上台后逐渐改变对外政策，以更加积极的姿态加入美国主导的“印太合作体系”，韩版“印太战略”的出炉也正基于此。

2022年5月韩美首脑首尔会谈结束后，韩国就在制定“印太战略”报告。这份经过大半年打磨的报告共37页，主要包括三大愿景（自由、和平、繁荣）和三大合作原则（包容、互信、互惠），并提出了九大重点项目：建立基于规则和规范的秩序，促进法治和人权合作，加强核不扩散及反恐合作，扩大全面安全合作，扩充经济安全网络，加强高新科技领域合作、消除地区数字鸿沟，主导气候变化及能源安全领域的地区合作，增进有针对性地发展合作伙伴关系、为地区发展作出贡献，增进相互理解、促进人文交流。

该报告亦被视为韩国扩大区域影响力的尝试。韩国外交视野一向多局限于朝鲜半岛和东北亚地区，对世界其他地区的兴趣和影响力颇为有限。韩国也曾经出台若干区域性计划，但多与经贸合作、经济援助相关，鲜有此次的“大视野”，也很少提及“自由、民主、法治”等价值观因素。韩国打算以这一战略为基础，打开面向整个印太地区的视野，并在全球层面问题上加强积极的战略合作。从整体看，韩版“印太战略”要点有三：内容上多谈经济合作，少提对抗，但仍在某些问题上对中国提出指责；价值观上强调基于“国际规则和规范”的相互尊重与互惠；外交方向上希望突破东北亚外交的局限，在更广阔的区域外交舞台上提升韩国的影响力。

“国际规则”还是“美国规则”

与美国“印太战略”相比，韩版“印太战略”在安全保障领域的措辞较为温和。美国希望通过联盟关系和军事威慑等方式增强对中国的遏制力，而韩版“印太战略”则未谈及这些。但这种精心回避却在一定程度上被其他方面的表述抵消。韩版“印太战略”中强调基于“国际规则和规范”的相互尊重与互惠，而实际上不过是基于“美国规则”。例如，该报告书中所称“反对武力单方面改变现状”，这正是美国指责中国的惯用说法。针对南海问题所称的“应尊重航行和上空飞行的自由”，也与美国常用的措辞如出一辙。此外，该报告书还提及“台湾问题”，宣称“应维护台湾海峡的和平与稳定”。

美国对这一报告书的回应也来得相当及时。12月28日当天，美国白宫国家安全顾问沙利文就对韩版“印太战略”进行了评价：“美国欢迎韩国采取新的印太战略，它反映了我们对该地区安全和繁荣的共同承诺，提出了一种全面的方法，表明尹总统和韩国人民捍卫法治和人权等普遍价值观的意愿。”显然，美国更希望韩国“印太战略”的出台能够在其围堵中国的拼图上再补上一个板块。

2021年1月，三星宣布新一代智能手机旗舰正式登场，期待重启中国市场，再获消费者青睐。图为三星手机上海南京路步行街旗舰店。

经济因素的考虑

安全和经济是美日等国“印太战略”的两大支柱。韩国选择在此时发布“印太战略”，也有一定经济因素的考虑。近期，韩国央行发布《经济展望更新报告》，将2023年韩国实际国内生产总值（GDP）的增长预期从2.1%下调至1.7%。新冠疫情暴发以来随着全球经济发展趋缓，韩元持续低迷，民间消费疲软不振，尹锡悦政府亟需找到新的经济增长点。

国内市场的狭小迫使韩国必须拓展海外市场，但在目前局势下，韩国很难同时讨好中美两个大国，因此也很难在中美两个大市场中取得同样程度的成功。经过长期深耕，中韩经贸关系已经十分密切，但在朴槿惠时代因韩国强行部署“萨德”系统导致中韩交恶，对韩国经济造成消极影响，大批韩企撤出中国，韩企在中国市场经营多年的口碑一朝尽毁。最典型的案例就是三星手机。2010～2015年三星手机曾在中国长期畅销，并于2013年登上中国销量冠军宝座。但好景不长，2016年10月美国航班上发生三星手机爆炸事件，这一偶然事件却与“萨德”事件产生叠加效应，使中国消费者逐渐抛弃了三星手机。2019年10月，三星宣布关闭在中国的最后一家工厂（位于广东惠州），这被业界普遍看作是三星退出中国市场的标志。2022年三星试图重回中国，但此时中国市场早已今非昔比，苹果手机仍独领域外品牌风骚，华为等国产手机的竞争力和影响力也早已快速提升。三星技术已经不再领先，品牌号召力也已消耗大半，回归中国市场的前景并不明朗。

三星的境遇与韩国在国际关系上的尴尬局面颇有相似之处——不可谓不努力，但国际格局和其自身实力又在很大程度上限制了其影响力的扩大。从技术能力上看，韩国大多数产业在国际上处于中端地位，既要面对中日等国的竞争，又不得不被美国牵着鼻子走，其自主发展可谓困难重重。

正因如此，韩国此时发布“印太战略”，恐怕也是希望通过“印太地区”的经济合作开拓新市场、发现新商机。对“印太地区”，韩国在经济布局上可能会更加重视印度，而这正是“印太”和传统“亚太”概念区别的根本所在。2022年10月，停摆多年的韩印财长会议重新举行，显示出韩印经济合作正在回暖。

对东北亚局势的影响

对于韩国出台这一战略的目的，中国心知肚明。2022年11月韩国公布“印太战略”初步版本时，中国外交部发言人就做出了回应：“如果有关国家真心希望维护台海和平稳定，就应该恪守一个中国原则，与中方一道明确反对‘台独’。”12月28日韩国正式发布“印太战略”当天，中国外交部发言人表示，中方主张各国团结合作，共同致力于促进地区和平稳定与发展繁荣，反对搞排他性的小圈子，这符合地区国家共同利益。希望韩方同中方一道推动中韩关系健康稳定发展，共同为促进地区和平稳定与发展繁荣作出积极贡献。

韩国这一战略能否得到真正执行、执行到何程度，日前都还是未知数。中国需对这一战略的内涵与效果做出评估。从现在的时间点看，韩版“印太战略”有可能在三个方面对区域局势产生一定程度的影响。

从安全上看，韩国目前尚未加入美国“印太战略”的核心推进机制——四方会谈（QUAD）和美英澳合作（AUKUS），也没有积极推动韩美日三国的安全合作。韩版“印太战略”出台后，韩国的进一步举动，尤其是韩国对美国主导的区域军事合作的态度值得关注。韩版“印太战略”是否真如一些评论者所说的“代表首尔和华盛顿的结盟”，目前并不肯定。只能说尹锡悦政府在中美之间朝美国迈出了一大步。

希望贴近美国，又难以摆脱对华经贸依赖，这正反映了韩国在中美之间的微妙和矛盾心理。2022年韩国对外贸易逆差达472亿美元，创历史新高，其主要原因包括新冠疫情的冲击、乌克兰危机造成的能源危机和原材料涨价、韩国商品缺乏竞争力、韩元贬值等。韩国商品在中国销售遇冷也是其中重要因素之一。虽然文在寅总统执政后试图修复此前因“萨德”等问题而遭破坏的中韩关系，但中韩关系已很难回到往昔的蜜月期。在经济层面，不但三星手机重返中国市场未达预期效果，韩系汽车、韩国综艺等在中国也纷纷遇冷。此时韩国提出“印太战略”，在经济上显然具有摆脱对华经贸依赖、希望开拓印度等新兴市场的目的。只是从实际情况上看，韩国企业在这些市场上要面临中美日等国的强力竞争，前景并不乐观。

最后，需要从东北亚整体安全格局上考虑韩版“印太攻略”的可能效果。近年来，尤其是尹锡悦政府上台以来，朝鲜半岛局势再度紧张。朝方多次批驳韩方的敌对行为。据报道，2022年朝鲜共进行了约70枚弹道导弹的试射，岁末年初又向朝鲜东海多次发射超大型火箭炮。韩方有报道称尹锡悦政府或有可能废止2018年朝韩“平壤共同宣言”和“9.19军事协议”。一旦半岛局势再度恶化，韩国对美国的依赖升级，有可能对美日做出妥协，完全加入美国所主导的“印太战略”。

韩版“印太战略”的影响力比不上美日“印太战略”，但也显示出韩国希望扩大国际影响力的态度和决心。至于韩国的行动是否与“印太战略”中所声称的相一致，恐怕只有让时间来检验了。（作者：郑宇龙 浙江外国语学院马克思主义学院讲师）