上合组织助推阿富汗变局后的中亚安全秩序重建

导读：中亚地区的安全局势与国际环境关系密切。多年来，美西方不断干涉中亚国家内政以谋求自身利益，地区内部的冲突也日益加剧，中亚国家着面临一系列新的安全挑战。阿富汗变局对中亚地区安全造成长期影响，但其中也包含积极变化。上合组织在解决阿富汗问题上具有不可替代的重要性和影响力，促进塑造该地区国家共同的价值理念与行为方式，为构建中亚命运共同体奠定基础。

2021年，在经历长达20年的所谓“反恐”战争以后，美国军队匆忙撤离饱经战乱的阿富汗，不仅使阿富汗国内形势急转直下，还引发了该地区其他国家乃至国际社会的担忧。原有的地缘政治平衡被打破，新的平衡却难以在短期内建立起来。各种外部力量从自身利益出发，谋求强化对中亚地区的影响。为了争取对自身利益更为有利的结局，一些国家甚至不惜采取非和平手段，对地区稳定造成新的挑战。

中亚的地区安全与国际环境的变化关系密切：一方面，急剧变化的世界格局给中亚国家维护独立和安全提供了机遇，多极化和全球化使中亚国家易于进入开放的地区安全体系；另一方面，中亚五国作为发展中国家，在安全上又处于不利位置。

独立30多年的中亚国家走过了曲折的发展历程，政治和经济建设取得一系列成就，外交上非常活跃，自身的国防能力也得到了一定程度的提升，已经成为不容忽视的地区力量。从30年的发展趋势看，无论是中亚地区现实的还是潜在的问题，都不会对国际安全造成致命威胁，但也不能因此而忽视该地区出现长期动荡情况的危险和危害。阿富汗变局和新冠肺炎疫情大流行所造成的双重影响，使中亚国家维护国内稳定的任务更加繁重。面对内外压力不断增大的不利局面，汲取阿富汗政权建设失败的教训，中亚国家除了要提升自身国防水平、加强社会管控外，还要重视提升国家治理能力和治理手段。

美国等西方国家为维护自身战略利益，在对待中亚国家政权的态度上都表现出实用主义态度。2020年美国出台新版中亚战略，明确关注中亚国家的所谓“民主”进程，实际上是以此持续向中亚国家领导人施压，以维持美国的战略利益。

阿富汗变局将对中亚地区安全产生长期影响，大国地缘政治博弈的持续升级使很多地区问题浮出水面。要实现有效的地区安全治理，需满足两个必要条件：一是整个地区要形成一个相互依存的整体，二是要形成有效的多边机制。然而，美国为维护其霸权地位，不惜使用武力干涉其他国家的内政以加强其“一超”地位，导致当今的国际安全格局的力量对比严重失衡。

大国战略上的调整，特别是全球层面上美国与俄罗斯、中国的对抗加剧，地区层面上土耳其要实现复兴，西亚“伊斯兰国”等恐怖组织试图卷土重来，伊朗核危机峰回路转却又受到美国单方面制裁，印度和巴基斯坦虽同时加入上合组织但冲突不断，都导致外部力量之间的矛盾、摩擦升级，给中亚国家造成的消极影响日益加剧，安全挑战愈发呈现出跨地区、跨领域的特点。

中亚国家正面临一系列新的安全挑战。首先，中亚国家不会改变在大国之间的平衡政策，中国、俄罗斯、美国和欧盟国家都被其认为是重要的、优先的伙伴；第二，内部的安全威胁阻碍中亚国家关注地区以外的问题，大量存在的贫困人口、跨国犯罪、极端势力、生态危机、边界和资源引发的矛盾，将长期困扰着各国政府；第三，中亚国家政局不稳，政策摇摆不定，导致彼此之间的分歧加深，难以开展有效的区域合作；第四，塔利班重新执政后，阿富汗形势并未完全改观，地区安全环境也没有得到根本性的改善，阿富汗问题对邻近国家的稳定仍有不利影响。

阿富汗变局给中亚带来的一个积极变化是，地区有可能从“强制型”，即由地区外大国领导的秩序，向“合作型”，即地区国家共同参与的秩序过渡。新形势下，地区国家在内部事务中的发言权增加，各国联合自强的意愿更为强烈，可以通过建立新的合作平台对区域资源进行整合，同时进一步扩大区域认同。

在中亚的各种多边机制中，上合组织对解决阿富汗问题的重要性和影响力是不可替代的。随着上合组织的扩员，阿富汗的周边国家（除土库曼斯坦外）都成为其成员国，阿富汗也成为该组织的观察员。借助上合组织这一重要平台，包括2020年启动的“中国+中亚”五国外长级会晤机制，中国成为维护中亚地区稳定的重要力量。中国经济实力的增长为区域合作创造了有利条件，中亚国家加入国际政治和经济体系也离不开中国的帮助。

上合组织是合作型地区秩序的典范，其合作建立在成员国政治安全互信和经济贸易互惠的基础之上，扩员有助于吸纳所有地区力量。伊朗和阿富汗也有机会在上合组织的框架内参与广泛的地区合作计划，同时联合抵御外部大国的干涉主义，促进塑造地区国家共同的价值理念与共同的行为方式。因此，应该最大限度地发挥上合组织在区域整合方面的特殊作用，将上合组织与“一带一路”倡议融合发展，推动中亚建立一个新的政治和经济秩序，完成构建地区国家命运共同体这一历史任务。(作者：孙壮志 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长)