东盟的中立有利亚洲和平稳定

东盟系列峰会在印度尼西亚首都雅加达闭幕。印度尼西亚总统佐科强调，“东盟领导人一致同意，不允许东南亚地区成为任何大国的代理人，尽管随着世界主要大国之间争夺影响力的斗争加剧，未来挑战将更加严峻”。

这是东盟国家领导人权衡利弊之后，做出的最佳选择。此前有关是否邀请乌克兰总统出席会议的问题，曾经引起广泛争论。印度尼西亚总统明确表示，此次会议的主题是“东盟举足轻重：打造经济增长中心”，不讨论安全问题，因此，没有让乌克兰总统到会或者发表视频演讲。

美国副总统出席会议，提出乌克兰问题、缅甸问题和中国南海问题。从与会各国领导人的反应来看，除了日本首相和韩国总统积极迎合之外，东盟国家领导人无一例外都没有就美国副总统提出的问题发表意见。这种“沉默的大多数”，一方面充分说明东盟国家领导人意识到，美国副总统来者不善，如果按照美国副总统发言讨论问题，很可能会偏离会议的主题。另一方面也充分说明，东盟国家领导人已经意识到，经济增长的中心地位来之不易，必须倍加珍惜。如果东盟国家在地区安全问题或者国际事务问题上过多表达意见，有可能会陷入到大国的政治斗争之中，东南亚地区有可能会成为大国的决斗场。从这个意义上来说，印度尼西亚总统强调“不允许东南亚地区成为任何大国的代理人”实际上是警告美国，不要试图把东南亚变成乌克兰，不要试图在东南亚发动代理人战争。

东盟在处理内部事务方面，始终小心谨慎，按照联合国宪章确立的基本原则，不干涉他国的内政。正如人们所知道的那样，缅甸政治局势动荡，影响东盟国家一体化进程。即便如此，东盟国家并没有彻底抛弃缅甸，只不过把2025年东盟领导人会议改为由菲律宾举办。这样做或许在一定程度上反映了东盟国家对缅甸军政府的意见，但是，也为谈判解决缅甸国内的问题提供了足够的政治空间。可以这样说，东盟国家正竭尽全力，确保东盟国家在重大问题上发出同一个声音，在处理内部事务方面，争取通过谈判消除分歧。

从这个角度来看，美国副总统在东盟系列峰会上所发表的意见是多么的不合时宜。东盟国家领导人聚焦经济发展，强调与周边大国关系的重要性。美国副总统千里迢迢，到东盟领导人会议上挑拨离间。过去美国财大气粗，可以利用自己的“胡萝卜加大棒”政策，迫使东南亚一些国家乖乖就范。可是如今，美国财政赤字膨胀，入不敷出，美国承诺向东南亚国家提供1.5亿美元的援助，但同时对经济援助附加了许多条件，这些经济援助根本无法落到东南亚国家的手中，美国只不过是打着经济援助的名义，试图扩大在东南亚国家的影响力。考虑到美国向乌克兰提供数百亿美元的援助，人们有理由相信，东盟国家领导人已经看透了美国的本质。

对于东南亚国家保持中立，中国给予充分的理解。这是因为东南亚国家意识到，在大国博弈中，中小国家必须独善其身。如果作出错误的选择，国家将会付出惨重的代价。上个世纪末期，美国奉行单边主义，迫使东南亚许多国家不得不跟随美国的指挥棒转。可是如今，美国已经无力统治世界。美国试图借助于他国的力量发动代理人战争，从而达到巩固自己霸权地位的目的。印度尼西亚总统的表态，具有非常明显的针对性，其目的就是要警告东南亚国家，不要成为任何大国的代理人。

对经济合作，东南亚国家保持足够的热忱。美国副总统提出与印度尼西亚共同开发矿产资源，印度尼西亚求之不得。但是，从美国在非洲和拉丁美洲国家掠夺资源的历史来看，印度尼西亚选择与美国达成协议，共同开发自己的镍矿资源，很可能是引狼入室。过去美国经济发展，可以通过签订“平等协议”从发展中国家获得资源，如今美国囊中羞涩，债台高筑，已经无法通过签订权利义务对等的协议，从发展中国家获得资源。美国采取的策略是，“乱中取胜”，试图借助于美国的霸权地位，制造紧张局势，从发展中国家获得资源。这种依靠炮舰政策掠夺他国资源的做法，不是历史的进步，而是历史的倒退。

从“印度洋太平洋经济框架”，到沙特阿拉伯、阿联酋、印度中东铁路建设；从支持印度尼西亚加入经济框架，到试图重新启动“东南亚条约组织”，美国在东南亚地区的一系列战略布局，都是在挑起冲突，破坏地区和平稳定。当年美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、泰国、菲律宾共同签署《东南亚条约》，组建东南亚条约组织。由于法国、巴基斯坦、泰国和新西兰相继退出，该组织寿终正寝。美国在东南亚地区的战略布局，无非是想要重温旧梦。但时光已逝，美国要想在东南亚地区建立类似的组织，已经完全不可能。

中国充分尊重东南亚国家的选择，坚决支持东南亚国家排除外界干扰，聚精会神发展经济。中国在处理与东南亚国家关系方面，一方面高度重视东盟集体作用，积极参加东盟的各项会议，支持东盟实现政治经济一体化。另一方面，中国高度重视与东南亚国家的双边关系，通过签订双边条约，加大对东南亚国家经济支持力度，确保东南亚国家经济持续发展。

东盟保持中立，亚洲稳定可期。首先，东盟是世界上人口增长最快的地区。印度尼西亚是世界第四人口大国。越南、菲律宾的人口已经超亿。其他东盟国家虽然人口规模相对较小，但是，与欧洲国家相比，仍是人口大国。只要东盟国家经济持续发展，消费潜力巨大。

中国和东盟互为第一贸易伙伴。东盟国家经济发展，不仅为中国机电设备出口提供了广阔的市场空间，而且为中国农产品进口提供了广阔的市场空间。中国机电产品出口东南亚国家，为东南亚国家工业化发展提供了难得的机遇。中国帮助印度尼西亚修建高速铁路，解决了印度尼西亚基础设施建设的问题。中国与东盟国家相互成就，共同发展。

其次，中国强调发展与地区安全密不可分，呼吁亚太地区国家共同解决影响地区安全的关键问题。中国与泰国、缅甸等国家警方合作，严厉打击电信诈骗案件，将一大批犯罪分子绳之以法。中国与东南亚国家在湄公河流域开展执法安全合作，使湄公河成为一条促进中国与东盟国家经济发展的和平之河、安全之河。

第三，中国支持东盟国家扩大合作范围，愿意在力所能及的范围内，为东盟国家提供更多发展机会。中国不排斥美国在东南亚国家的存在，但是，坚决反对美国在东南亚地区寻衅滋事，把东南地区变成冲突热点地区。中国之所以反对美国在中国南海地区频繁举行大规模的军事演习，其根本原因就在于，这样的军事活动无助于地区安全，无助于东盟国家的和平发展。中国愿意和东盟国家共同努力，在南海行为准则指引下，加强地区安全合作。

第四，中国希望东盟国家意识到，尊重联合国宪章所确立的基本原则，维护国家主权至关重要。中国不希望东南亚国家成为“墙头草”，当然更不希望东南亚国家借助于大国之间的矛盾和冲突寻求自身利益的最大化。中国充分理解东盟一些国家的外交选择，但是也希望东南亚国家领导人意识到，机会主义的外交策略，带来的不是发展的机遇，而是巨大的风险。中国愿意和东南亚国家共同努力，缔造一个和平稳定安全的发展环境。（作者：乔新生 中南财经政法大学教授）