日本加强与东南亚海上合作的“弦外之音”

2023年11月3日至5日，日本首相岸田文雄访问了菲律宾、马来西亚。这两个东盟国家均地处西太平洋海上要冲，对日本而言属于“关键海上航线”沿岸国家。从外务省网站公开信息看，岸田访问菲马期间，与两国就加强海上合作达成一系列共识。访菲期间，岸田表示将向菲提供五套固定式海岸监视雷达，菲方称其海岸警卫队将接收日方捐赠的五艘大型巡逻船。访马期间，岸田与安瓦尔总理会谈时重点谈及两国在海上安保领域加强合作事宜。

2022年10月13日，美国、韩国、日本、菲律宾四国在菲律宾卡帕斯举行联合军事演习。

岸田内阁的深层目的

岸田访菲马两国期间，反复提到一个关键词——“海上地缘战略地位”。那么，岸田内阁想利用这两个在日本看来享有特殊“海上地缘战略地位”的东盟国家做什么事呢？

首先，利用南海问题牵制中国。菲马都是南海周边国家。近年来，日本一直觊觎南海，但碍于自己是域外国家，难以直接插手，于是通过加强与菲马等南海周边国家关系，采取施援海上安保装备等“迂回”手段，逐渐获得对方好感，以扩大自身影响力，适时配合美国“搅浑”南海从中渔利。

其次，维护自身航行安全。菲律宾扼守巴士海峡、巴林塘海峡和巴拉巴克海峡，马来西亚则扼守马六甲海峡，它们皆为全球关键海上通道，对日本来说更是其对外贸易的“海上咽喉生命线”，如因自然灾害、恐怖袭击以及难以预见的突发事件而引发“中断”，将造成难以挽回的损失。故而，日本一直高度重视与关键海上航线沿线国加强关系，以期为本国航行安全打造“避风港”，并期待在重大事件突发情况下得到及时驰援。

第三，继续充实“印太”构想内涵。过去五年多来，美国与日本、印度、东盟、欧洲一些国家联手推进“印太”概念，协调实施各自的“印太战略”或“印太展望”。此次岸田访菲马期间，继续向两国领导人大力推销日本的“印太”构想，更在菲律宾国会演讲中强调日方充实“印太”构想的工作重点是构建“海空复合安全保障”，意即从海上到空中立体综合施策，确保与有关国家的共同海上安全。

第四，提升“海洋大国”影响力。长期以来，日本以“海洋大国”自居，扩展全球海洋影响力、争取成为“海洋强国”是其一贯“梦想”。菲律宾与日本一样是群岛国家，马来西亚则是“半岛”与“群岛”兼具的国家。日本在与两国交往时极力突出“均为海洋型国家”的共性，在海洋领域寻找合作切入点。日本期待在菲马帮衬下，其海洋大国影响力触角顺理成章伸向东南亚。

第五，搭建“海上安保合作同盟”框架。2023年6月初，日本海上保安厅、美国海岸警卫队与菲律宾海岸警卫队在菲律宾巴丹省附近海域举行海上联合演习，这是三国海上执法机构首次举行联演。2023年11月上旬，日美菲三国及韩国军队又在菲律宾巴拉望岛海域举行联合演习，这是首次有日本陆上自卫队参加美菲主导的军演。岸田在菲律宾国会发表的演讲中，特意提及日美菲三国加强海上安保合作的重要性。日本加入美菲各项海上演习，使南海局势更加复杂化，其根本意图在于巩固、加强日美同盟关系，同时借助美菲特殊盟友关系，把日本海上军事影响力推向国际纵深，因而也是一种“借船出海”，不排除未来构建由日本主导的东南亚“海上安保合作同盟”框架的可能性。

掺合东南亚海上安全问题心余力乏

岸田访问菲马试图开辟日本与东南亚国家海上合作的新阶段，但对东南亚和平与发展的贡献力有限，私心却很重，对美国的从属性亦十分突出，不大可能得到东盟国家的有力配合，落地效果将比较有限。

南海问题本是中国与有关国家之间的双边问题，而日本作为南海域外国家，本无直接瓜葛，近年却急于显示存在，缺乏法理和现实根据。南海周边国家对日本“浑水摸鱼”的意图心存警觉，它们更看重与中国的全方位合作关系，必会仔细权衡，不会替日本“火中取栗”，更不会为取悦日本而开罪最大的邻国中国。

日本在东南亚推销“印太”构想，配合美国构建“自由开放的印太”，但东盟国家并不想偏离经济发展优先的政策议程，包括菲马在内的东南亚国家也始终坚持“大国平衡”的外交术。近年西方大国纷纷推行“印太外交”，东盟则推出自己的“印太展望”。在它们眼里，日本只不过是域外大国之一，而非唯一。此外，东南亚国家不可能走出曾遭受日本殖民与侵略的历史记忆，日本版“印太”构想过于偏重安全议程，也会刺激它们的敏感神经。

日本自知实力不足，想要借助美国在东南亚的军事影响力，以“日美+东南亚某国”的形式，拓展自己的海上安全影响力。但是，东盟国家都是中小国家，坚持以小搏大在地区事务中维护“东盟中心作用”，难以接受域外国家、特别是大国主导构建攸关其利益的东南亚海上安全框架。东盟组织和国家处理彼此及与域外国家关系的重要章程《东南亚友好合作条约》（TAC）以“促进缔约国人民之间的永恒和睦与持久的友好与合作”为宗旨，不可能任由日美安保同盟强行“嵌入”东南亚海上安全框架。（作者：庞中鹏 中国社科院日本研究所副研究员）