中美博弈外溢到拉美，中国对拉战略需调整

近年来，中美关系的持续变化已外溢到美国边境之南的拉丁美洲。美国认为，中国在拉美影响力的增长威胁了美国国家利益，然而，这一看法显然并无根据。

冷战结束后，拉美对美国的重要性持续下降。美拉关系广泛涉及贸易、融资、投资、知识产权、移民、边境管理、毒品控制、自然灾害以及气候变化、流行病防治等诸多领域，且在不同次区域的重点不同。而中拉关系的基石，主要还是以互利共赢为目标的经济交往。

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就双边贸易来看，虽然中国早已是拉美第二大贸易伙伴国，但若以2012-2021年计，中拉贸易额大致仅为美拉贸易额的三分之一，且中美两国在拉美的主要贸易伙伴基本不重合，贸易产品和结构也存在明显差异。过去十余年间，中国在拉美的直接投资较此前有明显增长，但与长期深耕拉美市场的欧美国家几乎没有显著可比性。同时由于发展阶段的不同，中美在拉美地区的投资兴趣和领域也不同。中国对拉融资始终是一个备受美方关注的议题，但相关结论常存误解且往往以偏概全。以上种种，不可避免地带来了美国对中国“威胁”认知的偏差，并进而出现了对中方意图和能力评估日益“安全化”的倾向。

除此之外，美国对中国的“一带一路”倡议在拉美的延伸也甚为关切，通过直接或间接施压等方式意图阻止拉美国家的加入，同时推出了“美洲增长”倡议、“重建更美好世界”倡议等替代方案，与中方的“一带一路”倡议展开竞争。以中拉论坛为平台的中国与拉丁美洲的整体合作，也引发了美国对中国扩大在该地区影响力的不安。巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜等国与中国建交或复交，也被美方过度解读为中方的“引诱”或“争夺”。

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过去一年，美国参众两院先后通过的《2021年美国创新和竞争法案》与《2022年美国竞争法案》要求调整战略增强美国的经济竞争力，相关内容具体涉及如增加美国对拉美国家出口、授权美洲开发银行进行第十次普遍增资、扩大美国在拉美地区的教育与文化外交等，针对性明显。在本月于洛杉矶召开的第九届美洲峰会上，美国宣布了包括“美洲经济繁荣伙伴关系”在内的一系列计划或倡议，意在加强与拉美国家的关系，应对来自中国的“竞争”，恢复美国在西半球的领导力。

事实上，不可否认的是，无论就意愿还是能力而言，中国均未在拉美地区对美国利益构成实质性挑战或威胁。任何把拉丁美洲作为对美斗争主战场的主张或想法，对中国而言也是不当且危险的。

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为了促成一个正常且安全的中美拉三边关系，需要各方基于三组双边关系的历史与现状做出通盘考虑，特别是美国和中国。就美国来说，如果一个更加繁荣、平等、稳定的拉美有利于美国利益，那么它就应该把同拉美国家、中国，以及其他国际角色在具有共同利益的议题上展开可能的合作当成政策目标。就中方而言，应当对美拉之间的共识、中拉之间的部分分歧有更为冷静的判断，客观评估美国在拉美影响力的变化。

拉美在中国的国际战略中已变得愈加重要，中国对拉政策也需要作出适应性改进与变革。未来可尝试在以下方面做出调整。

第一，以更加开放的姿态丰富中拉伙伴关系的内涵。目前中拉双边关系的发展，大都侧重或服务于经济领域的务实合作。新形势下，可以以经济合作为基石，实现由经济伙伴向全方位利益攸关者的角色转型，为双边关系的持续发展夯实基础。

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第二，除却强调“互利”“共赢”等原则与目标外，亦当更加聚焦该地区民生发展。可通过有针对性地扩大开发援助或拓宽相关合作领域，切实为拉美国家减少贫困，改善不平等，提供自然环境与生态系统等相关项目的外部支持等。此种关切与行动有利于巩固中国与拉美国家在全球发展议题上的共识。

第三，鉴于中美拉“三角”关系现况，可考虑首先将战略重心放在中国已有显著影响力或密切协作关系的区域和国家，在稳固现有合作基础的前提下，积极开拓新的合作领域。在诸如促进疫情后经济复苏、解决基础设施短缺、应对气候变化、实现能源转型、推进“数字革命”及技术创新、发展循环经济等当下具有紧迫性和前沿性的问题和领域，探索开展双边或多边合作的模式与路径，在中方具有优势的行业或领域，加强交流与共享、扩大投融资支持。

与此同时，中方在可能的情况下，可寻求同美国重启双方关于拉美事务的磋商机制，恢复对话，预防不必要的误解与潜在的冲突风险，并继续保持对三方合作所持乐观立场与开放态度，共同促进拉美地区的繁荣与发展。(作者：郭洁 系北京大学国际关系学院副教授)