印太经济框架（IPEF），中国静观其变

导读：美国近期启动“印太经济框架” (IPEF)，试图通过增进美国与地区国家经济关系了孤立中国，遏制中国影响力。但历史证明，美国近年来推出的区域经济倡议大多徒有其表，实际效果有限。因此，中国应保持战略耐心，积极推动RCEP，加速区域经济融合，引领地区清洁能源基础设施建设，通过发挥自身经贸优势对冲IPEF影响。

美国总统拜登今年5月首次亚洲之行期间，在东京宣布“印太繁荣经济框架” (IPEF)。他将这一框架描述为“一项旨在促进贸易、确保供应链韧性、支持清洁能源和基础设施，以及打击逃税和腐败的经济倡议”。

他宣称，有了这一框架，美国将与其他12个国家一道，为“所有人民”实现印太地区“自由开放、互联互通、繁荣安全、富有韧性”的愿景。

IPEF成员国：

5月23日，美国总统拜登宣布IPEF启动。其创始成员国有13个：美国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、新加坡、印尼、泰国、越南、汶莱、马来西亚和菲律宾。三天后，斐济加入IPEF，成为第14个成员国。

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尽管有各种冠冕堂皇的辞令加身，但IPEF真的并不是一个经济倡议，它也不能带来“自由开放”和“互联互通”。它既不要求美国开放市场，也不要求美国为其他成员国提供优惠准入；相反，它要求其他成员国接受或遵守美国在数字经济方面的规则，以及劳工和环境标准。也就是说，规则由美国一家定，其他国家只能遵守。

而且，虽然IPEF声称要“促进贸易”，提高成员国的供应链韧性，但它实际上是在寻求削弱各国对中国供应链的依赖。换句话说，它的真实目的是削弱中国的经济影响力，创建一个以美国为中心的区域经济集团。

因此，IPEF不是一项旨在促进区域经贸一体化的经济倡议，而是拜登政府实施“印太战略”的工具，是疏远中国与其亚洲贸易伙伴的一枚战略“楔子”。

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特朗普时期的“印太战略”，把安全和军事放在首位，忽视了经济层面，因而走向失败。而拜登版本的“印太战略”，吸取了以上教训，希望通过重建经济支柱，提供“一带一路”倡议的替代方案，来约束中国的经济影响力，增强地区国家对其遏制中国的“印太战略”的支持。此外，拜登政府还强调，要在数字经济领域提高劳动力和环境标准，建设“高质量”的基础设施，树立“高标准”的规则——之所以这样说，无非是为了在海外基础设施、电子商务和技术市场抹黑中国品牌，损害中国形象。

那么，面对IPEF，中国该作何反应呢？

首先，不急于回应。自奥巴马时代以来，美国陆续提出了跨太平洋伙伴关系 (TPP)、蓝点网络、“重建美好世界” (B3W)、IPEF、全球基础设施与投资伙伴关系等一系列经济倡议，名目虽多，但给地区国家带来的实际利益却非常有限。鉴于以上这些“黑历史”，再加上美国当前的国内政治和财政氛围，我们没有理由相信，这一次的情况会有所不同。

如果共和党今年底赢得中期选举并控制国会（目前看这是很有可能的），那么拜登政府实施IPEF的能力或意愿将进一步受到削弱。因此，对中国来说，最好的策略是在保持警惕的同时静观其变，等待尘埃落定。

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二是持续推进区域经济一体化。大多数亚洲国家仍然把发展经济作为第一要务，欢迎并重视中国的贸易、投资和市场。这是推动中国与东盟成功签订《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP) 的动力之一。中国应继续发挥资金、技术、市场等比较优势，进一步推动区域贸易投资自由化和一体化。

此外，中国还应与地区国家就基础设施、数字经济和清洁能源等方面的标准和规则进行认真对话。最重要的是，中国应就加入《数字经济伙伴关系协定》加强与新加坡、新西兰和智利的接触，使中国与地区伙伴的数字经济流动更加便利。中国还应该与日本、澳大利亚、加拿大和其他《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP) 的东盟成员国进行接触，尽快加入这一区域自贸体系。

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三是加强地区清洁能源基础设施建设。清洁能源、脱碳和基础设施建设是IPEF的四大支柱之一。然而，IPEF框架下所有成员国，包括美国自己，都不是清洁能源行业的领导者。换句话说，他们有意愿，但没能力发展清洁能源基础设施——而这恰恰是中国的强项。

中国是世界上最大的太阳能和风能生产国，也是最大的国内外可再生能源投资国。全球最大的6家太阳能电池板生产商有5家在中国，全球最大的风机制造商也是中国的。早在2020年初，中国就以208千兆瓦的太阳能装机容量雄冠世界，占全球总装机容量的三分之一。此外，中国还是全球电动汽车和电池行业的领导者。中国是世界上最大的电动汽车市场，2020年总销量达130万辆，占全球销量的40%以上。中国企业宁德时代是锂电池研发和制造的全球领军者，占全球电动车电池市场逾三成。

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中国在清洁能源行业的强大竞争力，使其更有资格成为地区清洁能源基建的引领者——事实上中国已经与地区国家开展了相关合作。未来中国应该加大力度促进区域清洁能源基础设施的发展，在条件允许时，也可以考虑将合作的范围扩展至尚未建立合作关系的其他IPEF成员。

如果拜登政府真心想促进印太地区的经贸发展，中国理应表示欢迎并积极寻求合作；但如果只是假惺惺地作秀，仅仅把IPEF作为阻碍中国经济利益、遏制中国影响力的战略工具，或是作为疏远中国与周边国家关系的战略“楔子”，那它注定要失败。（作者：韦宗友 复旦大学美国研究中心教授）