共同应对全球粮食安全挑战

粮食安全是关系国计民生的头等大事，也是国际社会长期以来面临的挑战。受新冠疫情、极端天气、经济衰退、地缘冲突等多重因素叠加影响，当前粮食价格大幅上涨，供需不平衡问题进一步突出，广大发展中国家遭受剧烈冲击。我们要本着冷静、客观、务实态度，全面审视粮食安全问题，立足于解决问题，及时疏通粮食产业链供应链的“堵点”和“断点”，共同应对全球粮食安全挑战。 

第一，要加强协调行动，稳定全球粮食市场。此次粮食危机是由于供应减少、流通受阻，特别是价格上涨造成的。

为弥补供应缺口，国际社会要共同努力，寻找多元粮食供应，维护国际农产品贸易平稳运行。让乌克兰、俄罗斯、白俄罗斯的农产品和化肥重回国际市场，具有重要意义，我们欢迎联合国秘书长为此作出的努力。

在全球化时代，供应链上的任何一点紊乱都将迅速传导产生连锁影响。将经济相互依存武器化只会人为制造困难，使局部风险扩大化。我们呼吁尽快取消单边制裁措施对粮食生产和出口的限制，让粮食生产和供应稳定畅通起来。

根据世界银行估算，粮食价格每上涨一个百分点，全世界将有1000万人陷入极端贫困。主要粮食出口国和主要粮企所在国负有共同责任，打击囤积居奇，限制金融投机，给市场注入稳定和信心，平抑粮价上涨势头。

第二，要加大紧急援助，帮助脆弱国家度过难关。过去一年有53个国家或地区约1.93亿人面临粮食不安全，今年的情况只会更糟糕。老百姓吃不饱饭，就会产生社会问题，甚至安全问题。当前，已有一些国家因为粮食问题出现社会动荡，局势令人担忧。阿富汗、叙利亚、黎巴嫩以及非洲之角、萨赫勒地区国家高度依赖粮食进口，国际社会特别是发达国家要加大提供紧急粮食供给和援助，向妇女儿童等脆弱群体提供及时精准的帮扶。保障国际救援机构人道准入十分重要。

许多国家由于粮价攀升面临国际收支平衡压力，国际金融机构、发达经济体要向面临特殊困难的发展中国家加强政策和融资支持。个别国家应当采取负责任的货币政策，充分考虑本国利率调整的外溢效应，避免加重有关发展中国家的偿债负担，削弱他们的粮食购买力。

第三，要推动深层次转型，增强全球粮食系统韧性。同20世纪以来多次爆发的粮食危机一样，此次危机再次凸现全球粮食系统的结构性问题。世界粮食供需格局呈现生产国高度集中、消费国高度分散的特点，这导致粮食供需平衡极易受到极端天气、疫情、武装冲突等突发因素影响。

要增强全球粮食系统抵御风险的能力，关键是要有长远和战略眼光，帮助广大发展中国家提升粮食自我保障能力，增加农业农村投入，加快农业科技进步，改善农业基础设施，扩大粮食供给。联合国粮农三机构和国际金融机构要结合自身优势，在形势分析、政策建议、援助协调等方面发挥积极作用，为发展中国家提供更多支持。

发达国家应减少贸易和技术壁垒，在资金、技术、市场、能力建设等方面给予发展中国家更多帮助，为构建高效、开放、公平的全球粮食供应体系发挥应有作用。发达国家长期实行高额农业补贴，加剧国际粮食市场的不平衡发展，影响发展中国家的产粮积极性，这是需要关注和解决的问题。此外，发达国家为实现能源转型，大规模开发以玉米、大豆为基料的生物燃料，客观上也同粮食需求形成竞争。对这个问题要有更加综合、平衡的战略。

中国始终把解决人民的吃饭问题作为治国安邦的首要任务。我们用世界9％的耕地养活了近五分之一的世界人口，消除了困扰几千年的绝对贫困，还通过对外援助和南南合作帮助其他发展中国家提高农业生产能力。中国提出全球发展倡议，将粮食安全作为重点合作领域，致力于为应对全球粮食挑战作出积极贡献。

当今世界面临重重危机，而最大的危机莫过于霸权主义、强权政治大行其道，国际公平与正义受到严峻挑战。习近平主席指出，各国前途命运紧密相连，要坚持对话而不对抗、拆墙而不筑墙、融合而不脱钩、包容而不排他，以公平正义为理念引领全球治理体系变革。在这个风险丛生、危机四起的时代，发动新冷战、掀起集团对抗、搞经济科技脱钩，不仅解决不了问题，只会给世界制造更大麻烦。世界最需要的是真正的多边主义，是一以贯之、以身作则的大国担当，是平等包容、共建共享的全球合作。（本文系常驻联合国代表张军大使2022年5月19日在安理会冲突与粮食安全问题公开辩论会上的发言）