土耳其与以色列能否“一笑泯恩仇”

2022年8月17日，以色列总理办公室发表声明，宣布与土耳其恢复外交关系，双方将重新互派大使和总领事。这不仅是两国结束长达四年外交“冷战”的重要标志，还是近期中东地区地缘格局重组“新风向”下的重要表现之一。

2022年9月4日，土耳其一艘护卫舰停靠以色列北部港口城市海法，这是十多年来首艘在以色列停靠的土耳其军舰。

双边关系几经起落

土耳其和以色列都是中等强国，在阿拉伯人占主流的中东地区属于“少数派”。历史上，两国曾有过数十年的友好关系。1948年以色列建国，土耳其次年便与之建交，是第一个承认以色列的穆斯林人口占多数的国家。20世纪80年代，因抗议以色列吞并东耶路撒冷地区，土耳其降低了双边外交关系级别。1993年，以色列政府与巴勒斯坦解放组织签署《临时自治安排原则宣言》（即《奥斯陆协议》），巴以和平进程取得重大进展，土以关系也随之回暖并得到迅速发展。

2002年，正义与发展党（正发党）上台执政后，土以关系一度延续了向好发展的势头。但巴勒斯坦问题始终是影响土以关系走向的重要因素，尤其是随着正发党政府的泛伊斯兰主义倾向抬头，双方在该问题上的分歧和矛盾不断扩大。

2010年，以色列封锁加沙地带期间，以军舰队袭击了试图驶入加沙地带沿海区域运送物资的土耳其救援船“蓝色马尔马拉号”，造成十名土耳其人丧生。土谴责以搞“国家恐怖主义”，召回驻以大使并要求以公开道歉、赔偿损失，但遭到拒绝。土随即取消了所有对以军事合作，包括关闭以在土境内的情报基地。两国关系跌至断交边缘，直到2016年才恢复正常。然而好景不长，2018年5月，特朗普政府将美国驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，引发巴勒斯坦人大规模抗议示威，多名抗议者在与以军的冲突中死伤。土耳其指责以色列对巴勒斯坦进行“种族灭绝”，拒绝承认耶路撒冷为以色列首都，再次驱逐以色列驻土大使；以不仅中断与土正式外交联系，还采取冻结自土进口的农产品等措施。双方关系再陷僵局。2021年6月，以新政府组阁上任，土以关系开始显露缓和势头。土耳其主动抛出橄榄枝，以色列积极响应，双方在此后一年多时间里密集协商互动，最终促成这次关系正常化。

现实利益需求上升

土以关系正常化既顺应了当前中东地区格局整体缓和的大趋势，也推动着地区合作进一步向前发展，其背后的强劲动力是双方对彼此盘根错节的利益的考量。

以色列在中东地区的首要战略需求是安全。传统上，以色列主要依靠美国提供安全保护伞，在阿拉伯国家、伊朗等“强敌”环伺的地缘环境中谋求生存和发展空间。但近年来，美全球战略重心加速向印太地区转移，在中东地区推进战略收缩态势明显，对地区盟友的安全承诺亦随之削弱。以色列因“靠山”动摇，危机感上升，急于与周边国家建立友好关系，改善自身安全环境。目前，以色列已与阿拉伯联合酋长国、巴林、摩洛哥、苏丹等阿拉伯国家实现关系正常化，这不仅在一定程度上分化了阿拉伯世界的对以立场，而且为构建地区“反伊朗阵营”奠定了基础；与地区大国土耳其恢复合作，也是以摆布地缘棋局的关键一步。不仅如此，考虑到土耳其与伊朗的特殊关系，与土合作还可能使以色列获取与伊朗接触的一条渠道。

对土耳其而言，改善与以色列关系可以带来诸多可立即兑现的现实利益。一是拓展能源合作。以色列是东地中海地区天然气开发合作的重要参与方，土一直苦于没有渠道“分一杯羹”。2019年，以色列与塞浦路斯、埃及、希腊、意大利、约旦、巴勒斯坦等国发起成立东地中海天然气论坛，土被排挤在外；2020年，以又与希腊、塞浦路斯签署东地中海管道建设协议，意图绕开土耳其将以色列天然气输往欧洲。2022年初，管道项目因资金和环境问题陷于停滞，随后2022年2月乌克兰危机的升级又使欧洲对天然气的需求急剧上升，令土看到机会。土迫切想要与以色列恢复关系、推进合作，提供替代的管道运输方案。若能顺利推进，土不仅可以凭此获取廉价天然气进口，而且能利用过境输气助欧摆脱对俄能源依赖，收取战略筹码。

二是改善经济困境。自2018年以来，土经济一直徘徊在危机边缘，民众生活受到直接影响，社会不满情绪高涨，反对党又趁机发难，土政府为此承受巨大压力。随着2023年土总统与议会大选的逼近，土耳其总统埃尔多安和正发党受经济形势所累，支持率萎靡不振，亟需拓宽合作渠道，拉动经济复苏，争取更多选票。在这种情况下，以色列成为一个较为理想的选择。土看重以色列市场优势和资金、技术实力，希望通过改善对以关系扩大双边贸易、吸引投资等，给经济注入“强心针”。

三是摆脱外交孤立。土耳其自2011年所谓“阿拉伯之春”发生后推行较为激进的外交政策，广泛支持地区政治伊斯兰势力，开罪于埃及、沙特阿拉伯、阿联酋等国；随后又因难民危机、国内政体改革、对俄军事合作和打击库尔德武装等问题，与美欧等西方盟友产生利益冲突，外交陷于孤立，战略困境凸显。自2021年以来，土政府谋变破局，主动调整对外政策，着手修复与地区国家关系。恢复与以色列的友好联系，还有助于修复土美关系，改善土耳其在美国战略界和决策圈的处境。美智库外交关系委员会称，土耳其政府正试图借助以色列，撬动美国内强大的犹太游说集团，谋求为土采购F-16战机等关键武器打开方便之门。

绕不开的巴勒斯坦问题

然而，无论两国利益如何契合，巴勒斯坦问题始终是双方绕不开的核心议题。土耳其与巴勒斯坦有深厚的历史和宗教联系，坚定支持巴勒斯坦独立建国的权利，并长期为其提供人道救援。正发党是温和伊斯兰政党，对包括巴勒斯坦人在内的穆斯林权益问题高度敏感。土支持巴勒斯坦激进势力伊斯兰抵抗运动（哈马斯），且在近年来数次的阿以冲突中，其反应都比阿拉伯国家更为高调。与此同时，以色列似乎在背离“两国方案”的道路上越走越远。

以色列或许不会主动将巴以问题与同其他国家的外交关系挂钩，土耳其却很难在巴勒斯坦问题上保持沉默。当前现实利益的需求暂时压倒了意识形态偏好，土政府为促进关系正常化而对以采取了一些“友好”措施，如要求部分激进的“哈马斯”成员离境、限制该组织在土境内附属媒体的反以宣传等。但未来一旦利益需求下降，或是调动国内民众支持的紧迫性上升，亦或是巴以矛盾再次激化，土耳其恐仍会站在指责以色列的一方。这是以色列对土耳其“不信任感”的重要来源，也是土以关系再生波折的潜在风险。（作者：李亚男 中国现代国际关系研究院中东研究所副研究员）