拜登政府《国家安全战略报告》的三个新看点

美国时间10月12日，白宫正式发布了拜登政府版的美国国家安全战略报告。除了前言外，该报告分为5个部分，分别是：（一）美国面临的竞争形势；（二）加强美国实力；（三）如何应对全球挑战；（四）各个区域战略；（五）总体结论。报告的整体结构中规中矩，从表面上看似乎没有太大新意，但如细究其表述，还是有3个地方很值得我们关注。

看点一：首次在美国国家安全战略报告中使用“竞塑”——“竞争塑造”（Compete to shape）概念。之前拜登政府在谈到大国博弈与国际关系时，多用“竞合”——“竞争合作”（Compete and cooperate）概念，强调竞争与合作并存。这个提法的微妙变化可能说明拜登政府对外战略的主动性与进攻性在进一步增强。这个变化将对未来中美关系、美俄关系、美欧关系产生新的影响，可能带来更大的不确定性。

看点二：以“双轨制”（Dual-track approach）作为驱动机制，完成美国国家安全战略的3个双向平衡。即：国内与国外的平衡、对手与队友的平衡、东西地缘战略的平衡。所谓的“国内与国外的平衡”，就是如何处理好美国内政外交的关系。这正如报告所言“拜登登-哈里斯政府打破了国内政策和外交政策之间的分界线，因为我们在国内和国外的实力是密不可分的。”所谓的“对手与队友的平衡”，是指美国一方面将与任何愿意在以所谓“规则为基础”的国际秩序框架内的国家合作，包括与美国的竞争对手的合作，同时另一方面，美国“将深化与核心民主国家的合作，建立一个强大、有弹性和相互加强的关系网，以证明民主国家能够为其人民和世界带来好处”。所谓的“东西地缘战略的平衡”，是指美国既要聚焦东面的印太地区，又要保持与西面传统的跨大西洋区域的特殊联系，以取得美国最大的国家利益。

看点三：进一步锁定中国，把中国界定为“唯一战略竞争对手”。在报告中，拜登政府把中国描述为“唯一既具有战略意图，又拥有不断增长能力来重塑国际秩序的竞争对手”。（China which is the only competitor with both the intent and, increasingly, the capability to reshape the international order）。这无疑将进一步加剧未来中美关系的对抗性，加大了未来中美关系改善的难度。在当前中美两国都处在国内政治生态的特殊敏感期，如此“高抬”中国，其战略深意耐人寻味，值得我们关注与研究。（作者：林宏宇 华侨大学国际关系学院教授）