法国倡议建立“欧洲政治共同体” 欧洲国家各有盘算

近日，法国总统马克龙作为欧盟轮值主席国领导人，在欧洲议会所在地斯特拉斯堡的“欧洲未来大会”上发表演讲，提议建立一个比欧盟更广泛的新政治联合架构——“欧洲政治共同体”，将英国、乌克兰等非欧盟国家吸纳进来，以拓展政治合作新空间，共同维护欧洲大陆的稳定。

一直以来，法国在欧洲一体化进程中发挥了重要作用。2017年5月，马克龙上台后，发起关于“欧洲未来”的大讨论，内容包括欧洲未来的中长期规划、欧洲机构和制度改革等，声称“北约正经历脑死亡”，不能再依靠美国来保卫欧洲，要构建独立自主的欧洲防务力量，从而达到巩固欧盟凝聚力、提升欧洲集体防御能力的目标。2020年1月，英国“脱欧”后，欧盟面临国际地缘政治定位模糊、内部机构和制度错位以及未来发展方向和动力不足等诸多问题，同时在应对重大危机时凸显出较大脆弱性。在这种情况下，加强欧盟改革迫在眉睫。

2022年4月，马克龙连任成功后，立即发出扩大欧盟的信号，明确表示希望在6月召开的欧洲理事会上以“必要的大胆和勇气”来讨论欧盟的改革事宜。目前，包括土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山等5个国家已被欧盟列为入盟候选国，乌克兰近期也向欧盟提出加入申请。此次马克龙提议建立的“欧洲政治共同体”，是一个相对外围和结构松散的组织，其目的是希望与退出欧盟的英国重新建立某种联系，同时吸引更多国家，意图在这一新框架内寻找更多合作空间，进一步提升欧盟在国际社会的影响力，同时彰显法国在欧洲的独特地位和领导力。

从未来发展来看，作为欧盟最主要的大国及欧洲一体化进程的发起者和倡导者，法国必将继续推动“欧洲政治共同体”的建立，加快欧洲一体化进程并在其中发挥领导作用，同时积极寻求其他国家的支持。例如，马克龙在出席完“欧洲未来大会”后，随即赶赴柏林与德国总理朔尔茨进行会谈，寻求后者对“欧洲政治共同体”的理解，强调双方要在强大、自主的欧洲框架内共同应对时代挑战。不过，由于欧洲内部长期以来分歧严重，“欧洲政治共同体”的构建又涉及各国较为敏感的主权领域，因此各国的看法和态度能否统一，仍存在较大不确定性。特别是法德两国，尽管都是欧洲一体化的积极倡导者和推动者，但各有自己的“小算盘”。法国希望以此加强其在欧洲事务中的主导权，进一步提升自身在欧洲甚至全球的影响力，德国则主要希望通过扩大欧洲政治合作，修复和巩固因英国“脱欧”而损害的欧洲团结，同时限制法国在欧盟的优势地位。可以预料的是，由于各国在对待欧洲一体化的具体方式和程度上存在较大差异，政策落实和具体行动的意愿和力度也不尽相同，构建“欧洲政治共同体”的前景不容乐观。（作者：方晓志 系国防科技大学国际关系学院副教授）