乌克兰危机令非洲粮食安全雪上加霜

非洲长期面临粮食短缺、粮食生产系统脆弱、粮食供给对外依赖性强等问题。近年来，极端气候频发、新冠肺炎疫情蔓延加剧了非洲地区粮食危机。而乌克兰危机的爆发和持续升级使得非洲粮食安全雪上加霜。受此影响，非洲大陆正面临积贫返贫、难民增加、社会动荡等多重困境。

粮食严重短缺的加纳。图为2022年6月3日，该国阿克拉市的民众排队领取“全非洲粮食组织”发放的免费午餐。

粮食供应链的脆弱性和对外依赖性

粮食生产在非洲经济发展中占据重要地位。农业约占非洲国内生产总值（GDP）的25%，从事粮食生产的就业人员约占非洲就业总人数的50%，粮食生产能力在很大程度上决定了非洲经济发展和民生保障水平。然而，近几十年来，许多非洲国家的粮食生产系统脆弱，生产能力正在衰退。一方面，受到全球变暖影响，非洲面临着日益频繁的极端天气和自然灾害的严峻挑战，而水利、灌溉等基础设施的缺乏，更使得非洲粮食生产在“天灾”面前脆弱乏力。另一方面，虽然非洲从事农业的劳动力总量大、农业在经济发展中的比重高，但伴随着城市化、工业化快速发展，大量城市周边优质土地资源被征用，大量青壮年劳动力向城市转移，致使非洲农业生产缺乏可持续性。

虽然非洲是世界粮食主要产地之一，但许多非洲国家却是净进口国，严重依赖从国际市场购买粮食以满足国内需求。这与历史上西方国家殖民扩张以及非洲国家的工业化道路选择密切相关。为了获得稳定的经济收益，西方殖民者于19世纪末20世纪初在非洲推行种植棉花、咖啡、橡胶等“出口导向型”经济作物，造成非洲农业生产单一、主粮生产匮乏。一些非洲国家独立后，急于实现工业化转型，将农业作为工业的辅助产业，农业生产水平却没有得到明显提升。例如，非洲国家对大米的需求量越来越大，但本地水稻产量没有显著增加，今年非洲国家可能要从外进口2000万吨大米，到2035年预计再翻一番。

粮食供应链受到三重冲击

俄罗斯和乌克兰均为全球世界粮食生产和出口大国。世界银行4月发布的数据显示，这两个国家的小麦出口总量占全球29%，玉米占全球19%。乌还是世界葵花籽油最大生产国，俄位居第二。两国葵花籽油产量占世界总产量的60%。非洲国家十分依赖俄乌出口的小麦、食用油和化肥等产品。联合国贸易和发展会议数据显示，2018～2020年非洲从俄乌两国总共进口了价值51亿美元的小麦，占非洲小麦进口总额的44%。东非国家的小麦进口约有90%来自俄乌。乌克兰危机的爆发及其外溢影响严重冲击非洲粮食供应链，具体表现在以下三个方面：

粮价大幅上涨，运输成本增加。联合国粮农组织数据显示，今年3月全球谷物、植物油和肉类价格大幅升至1990年以来的最高水平。乌克兰危机爆发以来，农业贸易保护主义进一步抬头，20多国宣布实施粮食出口管制，助推粮价在短期内急剧上扬。俄全面封锁黑海海岸线，包括敖德萨、切尔诺莫斯克在内的大多数乌港口被迫关闭，一度导致超过2000万吨待出口的粮食无法运出。乌只能通过陆运、空运等方式向国外出口粮食。

8月初，乌克兰黑海“粮食走廊”重新开启。粮运公司干散货船东贸易组织表示，即便港口恢复开放，如果局势仍然不稳定，船只依旧面临安全风险。粮食运输问题难以迅速解决，将使世界粮食价格进一步攀升。俄是石油、天然气等能源的主要出口国，全球石油价格在2月乌危机爆发后一度升至每桶100美元以上，海运、陆运、空运成本也同步走高。据统计，在非洲低收入国家，粮食存储、运输、分配环节中的能源成本已占到粮食进口总成本的一半以上。

化肥供应紧张，价格飙升。据英国媒体6月报道，联合国数据显示，过去一年来全球化肥供应量减少近一半，化肥价格高企，部分类型的价格几乎为过去的三倍。俄是全球氮、钾、磷三大化肥以及化肥生产原料天然气的主要出口国，其中钾肥出口量位居全球第三、氮肥出口量位居全球第一。西方对俄制裁触及能源领域，导致天然气价格飙升，化肥价格随即上涨，化肥高度依赖进口的非洲国家更是面临巨大挑战。

粮食市场疲软。截至目前，美西方已对俄实施9000多项定向制裁措施，俄则采取反制措施，包括禁止部分农产品出口。这些制裁和反制措施引发全球粮食交易市场连锁供应危机。据制裁跟踪平台Castellum.AI和世界银行WITS数据库统计，对俄采取制裁措施的46个国家占有非洲52%的出口份额和45%的进口份额，非洲国家受到了制裁间接影响。相比撒哈拉以南非洲国家，北非国家对这46国的贸易依赖度更高。过去20年，俄乌两国对埃及、摩洛哥、肯尼亚、南非等非洲国家的新鲜水果和蔬菜有较大进口需求，但由于西方对俄施加制裁及此前俄封锁黑海港口，非洲国家对俄乌出口大幅下降。

粮食危机的社会影响

非洲粮食危机正对非洲经济社会发展产生严重消极影响。非洲国家通货膨胀普遍加剧，民众生活成本不断攀升。南非7月通胀率达7.8%，为13年来最高水平。人口众多的尼日利亚和埃及7月通胀率分别达19.6%和16.7%。津巴布韦7月年通胀率高达256.9%。非洲开发银行预计，非洲2022年的平均通胀率将达13.5%。另有数据显示，5月东非国家食品的月均价格达人均17美元，同比上涨51.1%，比乌克兰危机前上涨18.4%。食品价格的上涨以及通胀高企将使非洲普通家庭的购买力大幅缩水，生活水平下降。

非洲发生的多次粮食危机还曾引发政治社会危机。欧盟委员会和欧洲对外行动服务局联合发布的一份报告指出，粮食危机可能会在非洲掀起新的难民潮，欧盟已经开始采取措施应对来自埃及、利比亚、突尼斯、摩洛哥等国的难民危机。

始自2010年突尼斯一次自焚事件的“阿拉伯之春”运动，就与粮食危机造成的高通胀和高失业有密切关系。2014年，恶劣气候、埃博拉疫情造成的粮食危机，同样成为中非共和国、苏丹、尼日利亚和马里等国发生暴乱的重要原因。2020年新冠疫情在非洲全面蔓延引发粮食短缺，南非、莱索托等国也发生社会骚乱事件。9月22日，联合国秘书长古特雷斯警告称，日益加剧的不安全局势及政治动荡，正给西非萨赫勒地区带来危机，并构成“全球性威胁”。据报道，截至6月底，今年马里、尼日尔和布基纳法索共有2057名平民丧生，超过该地区2021年全年死亡人数。分析指出，今年以来，地区生态环境恶化，加之乌克兰危机导致非洲粮价上涨，萨赫勒地区民众陷入饥荒与失业窘境，增加了社会不稳定因素。（作者：刘江鸿 中国社科院欧洲研究所科研助理）