变化的国际发展环境思考（四）

全球化是推动世界发展的重要因素，主要由以下力量推动：一是多边进程下的市场开放，打造非歧视性的全球规则；二是各国接受并实行开放发展战略，主动加入世界市场体系；三是企业依托开放的世界市场，进行产业分工，形成供应链体系。在全球化下，受国家主体限制的要素资源流动（商品、资本、人员）得到解放，产业分工和供应链不断延伸，越来越多的国家、企业、人员加入到全球分工和运行的体系，并从中受益。

实践表明，全球化大大促进了世界经济的发展，因为扩大的市场和以此为基础的经济运行，提供了经济不断扩展的空间和动力，后起发展的国家和地区通过加入分工链，吸引和利用外部资源，实现经济的起飞。在此情况下，以“新自由主义”为代表的理论和政策取向得到了认同。自20世纪80年代到本世纪初，全球化下的世界发展可以说是顺风顺水。

但是，此后全球化的发展受到了多重冲击：一是随着全球化的发展，财富积累和分配两极化的趋势加强，资产以越来越快的速度向少数大公司大集团集中，财富分配与占有以越来越大的规模向少数个人集中，出现了大量被边缘化的地区、群体和个人。在此情况下，反全球化的声音增强，并且形成政治势力。二是2008年美国次贷危机引发全球性经济危机，出现了反对资本无序扩张的运动（占领华尔街运动），“新自由主义”被怀疑和否定，要求对资本进行管理和治理的呼声高涨。在此情况下，成立了由发达国家与主要发展中国家参加的二十国集团（G20），其职能除了应对危机，更为重要的是推动更加包容与可持续的世界发展。三是肆虐全球的新冠疫情导致产业链断裂，要素资源流动受到严重制约。在此情况下，从政府、企业到个人，都产生了对对外依赖的质疑，政府从战略上、企业从经营上、个人从认知上都更强调发展的安全。为此，政府采取措施限制关键部门的外来参与，企业缩小供应链的圈子，个人要求更好的社会保障，等等，反全球化政治与社会势力突起。四是乌克兰危机的影响。战争、制裁所引发的发展环境被破坏、能源供给危机、更大规模的政治与战略对抗等，改变了地区和全球的综合发展环境，使得基于全球化思维、政策制定、企业经营的布局发生改变。

在多重因素冲击下，全球化发生很多重大的转变，主要体现在：

其一，“新自由主义”导向下的全球化“终结”，逆全球化言论、势力和行动上位。虽然开放发展、世界市场、产业分工、供应链等这些基本的理念和取向并没有发生根本性改变，但政府、企业、个人却会从不同的角度重新审视全球化高速发展下的政策、战略和行为。在这个过程中，各种过激的言行都会发生，甚至会往极端的方向走，因此，会出现不稳定、不确定的情况。

其二，多边体系的深度发展难有进展，因为世界发展中的力量结构对比发生大的变化，各方分歧，特别是美西方发达国家与新兴经济体的分歧增大，在诸多问题上难以取得共识。在此情况下，区域的发展加速，许多新的规则都是在区域协定中取得进展，特别是涉及“边界内”（behind border）的问题，即涉及国内经济运行规则，如标准、竞争政策、知识产权、政府采购、数字经济，以及安全保护等，基本上都是在区域协定谈判中取得进展。就像区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），成员包括发达国家和发展中国家，在制定统一规则方面取得了很大的进展，构建了基于规则的区域市场开放框架。区域协定有助于推动区域的发展，但其规则具有歧视性，不对非成员开放，从而导致世界市场的分割。

其三，以智能化、网络化、数字化为中心的新技术发展具有内在的全球化生存与扩张特征，它们的传播和构建链接是通过虚拟空间进行的，突破了传统国家以边界为基础的开放方式。尽管任何技术使用都需要落地，受到国家的管制，各国会把安全置于重要地位，但是，由于新技术内在的空间特性，如果国家利用新技术，就必须满足其内在的要求，从而迫使使用者制定有利于使用的开放规则。从这个角度来认识，可以说全球化进入到一个新的发展时期。

全球化是当今和今后世界发展的一个基本特征，而不同的时期又有不同的全球化形式和特征。认识全球化发展的新形式和新特征，制定适应和利用新全球化下的发展战略、政策与行动，这对政府、企业与个人都是非常重要的。（作者：张蕴岭 中国社科院学部委员，山东大学国际问题研究院院长）

（未完待续）