CPTPP：“英国加入模式”成为今后“高标准”？

2022年10月8日，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）讨论规则制定及新成员加入等事务的最高决策机构——CPTPP委员会（部长和高官级）第六次会议在新加坡举行。新加坡担任该委员会轮值主席。新加坡贸工部长颜金勇在会议结束后的记者会上表示，正在讨论关于英国加入CPTPP的申请。

英国脱欧后面临寻求新的全球市场的需要。图为轮船稀少的英国南安普敦港。

将英国做成“样板工程”？

外界对英国加入CPTPP的谈判了解不多。实际上，英国为加入CPTPP做了很多工作。2021年2月英国正式提出加入申请，同年9月，CPTPP所有11个正式成员开始就英国是否符合规定进行审核。

CPTPP现有成员包括新加坡、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁和越南，该协定已在其中九个国家生效，文莱和智利尚未完成国内核准程序。

CPTPP现有成员均是亚太地区国家。在地理上，英国不属于亚太地区，它是第一个申请加入CPTPP的非亚太地区国家。英国的加入将对世界经济和全球经济治理具有多重意味。英国是世界领先的最大经济体之一，加入CPTPP是出于其在“脱欧”过程中和之后寻求新的全球市场的需要，也将为世界经济秩序带来重组，而且对于CPTPP本身、其他申请加入CPTPP的国家或经济体，以及世界贸易组织（WTO）的改革等有着多方面的意味。

CPTPP表现出要把英国的加入作为以后其他国家加入的样板工程的意向。颜金勇表示，由于英国是第一个有意加入CPTPP的（区域外）经济体，必须要处理好，要制定正确的程序，以维持CPTPP的高标准和市场准入水平。他说，“我们讨论了接受新成员一般应采取的方式，得出的结论是，英国谈判结果将为接下来的申请铺平道路，建立更稳健和顺畅的程序”。其他国家加入该协定可能将不得不参照英国的加入模式。

CPTPP委员会第六次会议发表的《联合公报》在最后一部分就提及“提高扩大CPTPP的标准”的问题，提出意欲加入CPTPP的经济体皆需通过严格的程序。

有助于提升CPTPP的分量

英国，以及随后可能的其他国家的加入，或将有助于大大提升CPTPP在未来全球贸易治理中的分量。在全球经济大变动的情况下，成立近30年的WTO的改革早已提上议事日程，却一直步履蹒跚、前景不定。若WTO改革在未来一段时期继续滞后，无法在世界经济中发挥名副其实的作用，CPTPP则为参加的各方提供了急需的重要且有效的国际贸易制度。

实际上，世界上所有区域性贸易安排（RTAs），包括CPTPP，在其协定中都开宗明义地声明将遵守或尊重WTO的规则。这不仅是对WTO在国际贸易体系中的地位的肯定，也是为了推动其朝着有利于全球利益的目标进行改革。一个地位巩固的、成员扩大了的、包括了诸如英国这样的“最大经济体之一”的CPTPP将继续集体遵守WTO的规则，同时，将作为一个更加有力的集体来推动WTO改革，并为其提供方向和路径。当然，如果WTO改革继续裹足不前，CPTPP等区域的贸易安排有可能取而代之。

在与其他区域安排的对比、竞争、协调中，CPTPP可能进一步“胜出”，成为其他区域贸易安排或经济安排“可望而不可及”的佼佼者。

目前，除CPTPP外，东盟主导的《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）、在数字经济领域的《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），以及2022年9月已经开始正式谈判的“印太经济框架”（IPEF），相互之间存在着交叉、重叠关系，这些区域安排之间的互动、竞争、协调将决定21世纪的世界经济秩序。

CPTPP在数字贸易条款上先行了一步，该协定的第14章就是关于数字贸易的条款。不过，CPTPP的有关协定仅限于数字贸易，而不是整个数字经济。CPTPP的有关规定为DEPA提供了重要基础，也为WTO关于电子商务的联合公告倡议提供了重要指导标准。

美国的TPP困境将凸显

如果CPTPP的重量在英国加入的过程中和加入之后获得巩固和提升，美国的TPP（《跨太平洋伙伴关系协定》）困境将更加凸显。这里，笔者提出“美国的TPP困境”这一观点。

众所周知，在奥巴马时期，美国是TPP谈判的主要“领导国家”，但是，在特朗普时期美国却退出了TPP。拜登上台后就面对着是否回到TPP，即参加现在的CPTPP的问题。由于美国国内政治的顽固原因，拜登政府决定“不回”TPP。这是拜登政府以“重建美好未来(Build back better)”为旗号的内政和外交政策的一个突出例外。

拜登政府上台以来，力推CPTPP的日本通过各种途径，建议和促使拜登政府考虑重新加入CPTPP。其实，对美国来说回到CPTPP是上策，有望根本解决美国在亚太地区的贸易困境。

在不回CPTPP的情况下，拜登政府推出了替代性的、成员国范围似乎更大的“印太经济框架”（IPEF），以与其“印太战略”（IPS）在区域经济上配套。包括美国在内，2022年5月，先后有14个“印太”国家宣布组成IPEF，其中包括大多数CPTPP成员。

IPEF没有当年的TPP“雷声大”，更比TPP“雨点小”。该框架包括贸易和经济两大部分，具体分“四个支柱”。IPEF首先声明自己不是像CPTPP那样的区域自贸协定。“贸易”部分是其第一大“支柱”。负责IPEF的也是美国贸易代表办公室（USTR）和美国商务部，但是，IPEF却心不在“贸易”。大多数参与IPEF的成员对此颇感失望。IEPF其他的三大“支柱”主要集中在数字经济、区域产业链、供应链，甚至税收、反腐等方面的国际合作。

关于IPEF，笔者总的观察是，它确实是“四不像”，难以解决美国面对的区域贸易困境。在贸易问题上，它没有也不可能替代、更遑论超越CPTPP。今天的美国已经不再寻求推动全球自由贸易。CPTPP本质上是自由贸易协定，与不是自贸易协定的IPEF不合。人们或许以为IPEF是以“经济”为主，要“框架”出一个前所未有的“印太经济”，实际上IPEF的“经济”非常“不全面”，根本比不上CPTPP，以及RCEP等正式的区域贸易协定。正因如此，印度在IPEF谈判正式启动的2022年9月宣布退出IPEF的“贸易”部分，只维持谈判IPFE的“经济”部分，让拜登政府受到一个小小的挫折。

对其他申请国也是意味深长

“脱欧”后的英国不得不面对现实，把目光投向CPTPP，而后者如此“高标准”地对待英国的加入，这些对中国等申请加入CPTPP的国家或者经济体也是意味深长。2021年9月，中国已正式提交加入CPTPP的书面申请函。在全球化遭遇挫折的情况下，对英国和中国这样的世界主要经济体来说，加入CPTPP具有重要意义。然而，CPTPP似乎是“远水”，难解“近渴”。CPTPP协定文本规定了新成员如何加入，而在实践上，CPTPP以英国的加入来确立以后新成员加入的规矩，中国等国的申请即使被接受并启动正式谈判，也可能将面对更加复杂、严格、耗时的过程。（作者：庞中英 四川大学经济学院文科讲席教授）