大变局下上海合作组织的新使命

图片2022年9月16日，国家主席习近平在撒马尔罕国际会议中心出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议小范围会谈。

2022年9月15—16日，上海合作组织（下称上合组织）成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕成功举行，本届峰会共有14个国家领导人出席，创历届峰会之最。新冠肺炎疫情发生两年多以来，习近平主席首次线下参会并发表重要讲话，为上合组织发展指明方向。峰会签署了包括《撒马尔罕宣言》在内的40多份合作文件，其中关于维护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候变化、供应链安全稳定多元化的4份声明尤为引人瞩目，彰显上合组织对构建全球伙伴关系，实现更加强劲、绿色、健康全球发展的强烈意愿和坚定意志。同时，上合大家庭加速扩容，国际影响力再攀新高，日益成为推动地区发展、完善全球治理的建设性力量。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际和地区局势变幻莫测，不稳定、不确定因素急剧增加。在此重要关口，上合组织撒马尔罕峰会强调要进一步高擎“上海精神”大旗，坚决维护以联合国为核心的国际体系和以公认的国际法为基础的国际秩序，明确反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题，大力倡导国际关系民主化，积极推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体，展现了维护国际公平正义的坚定决心和强大意愿，给变乱交织的世界带来信心和希望。加大参与全球治理力度，着力推动建立公正合理的国际和地区新秩序，将为迈入第三个十年的上合组织发展提供强大动力，给处于“多事之秋”的全球和地区局势增添积极的正能量和稳定性。

参与全球治理是上合组织深化合作的新增长点

参与全球治理是上合组织的“初心”之一。上合组织在《上海合作组织成立宣言》《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》等纲领性文件中均明确指出，要致力于建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。近年来，随着国际和地区局势日趋复杂多变，尤其是在大变局、大博弈、大疫情交织叠加共振的严峻形势下，上合组织参与全球治理的紧迫性和重要性日益凸显。

从全球范围看，世界格局正加速演进，美国固守霸权思维，以意识形态和价值观划线，大搞冷战式同盟和阵营对抗，大行单边主义和保守主义，对俄罗斯实施自苏联解体以来规模最大、烈度最强的极限施压和全面制裁，同时对华遏制打压持续加码，频频触碰中国核心利益，导致大国博弈白热化、尖锐化，使以联合国为核心的全球治理机制陷入空前困境，把世界推向分裂、对抗的危险边缘。在此背景下，作为秉持超越冷战思维先进理念的新型国际组织，上合组织的重要价值和独特作用更加凸显，成为广大发展中国家阻止新冷战、构建公正合理的国际新秩序的主要依托和希望所在。面对经济全球化严重受阻的严峻形势，上合组织理应挺身而出，积极参与全球治理，展现应有担当，切实维护国际公平正义和世界和平发展大局，确保成员国乃至广大发展中国家的正当权益。

图片2022年9月16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。

从地区层面看，在新冠肺炎疫情、阿富汗剧变、乌克兰危机、部分中亚国家内部出现骚乱以及相关地区国家边界冲突频发等多重复杂因素交织作用下，上合组织所在的欧亚地区正在经历一个前所未有的困难波动期，给地区稳定带来严重挑战，使各国危机感和经济社会安全风险陡增。与此同时，地缘冲突愈演愈烈导致欧亚地区大国关系空前紧张，俄美在欧亚地区斗而不破的关系走向全面破裂，进入公开对抗新阶段，新冷战幽灵开始在欧亚地区上空盘旋。矛盾、分歧、冲突、对抗成为俄美、俄欧关系主色调，欧亚地区大国关系进入“寒冬时刻”，并大有滑向新的东西方阵营对抗之虞。在此背景下，作为欧亚地区体量最大、影响最强的区域性国际组织，上合组织必须充分发挥地区安全“稳定器”作用，高举团结、合作、开放、共赢大旗，从全球治理的高度最大限度凝聚各方共识，摒弃冷战思维，促进构建公正合理的地区新秩序，引领地区治理朝着开放包容、互利共赢的方向发展。

从上合组织本身看，面对严峻复杂的国际和地区局势，成员国越来越清醒地认识到，单靠一国之力无法有效应对危局，必须注重在地区和国际事务中的立场协调，加强在重大国际和地区问题上的相互支持和密切合作。同时，面对不断扩员背景下上合组织内部异质性加大、合作效率走低、发展遭遇瓶颈等新情况，上合组织也亟需寻找新的突破口，以保持组织活力，确保可持续发展。上合组织成员国在全球治理问题上具有广泛共识和合作意愿。参与全球治理蕴藏巨大的潜力和空间，理应成为上合组织新的发力点。

上合组织参与全球治理面临新契机

在百年变局和世纪疫情相互叠加背景下，上合组织所在地区处于“多事之秋”，但危中有机，上合组织参与全球治理面临诸多新的有利契机。

第一，随着现有国际秩序更加碎片化和全球治理陷入空前困境，上合组织以“上海精神”为核心的合作理念日益深入人心，凸显其先进性和普适性，这为上合组织参与全球治理提供了重要契机。与当前美西方大搞冷战式对抗性的“小圈子”不同，上合组织践行共同、综合、合作、可持续的新型安全观，坚持不结盟、不对抗、不针对第三方的基本原则，致力于打造结伴而不结盟、合作而不对抗的新型合作模式，为应对全球日益增多的安全挑战、破解安全治理碎片化难题提供有效的“上合良方”。与美西方以意识形态和价值观划线，大搞集团政治不同，上合组织倡导平等、互鉴、对话、包容的新文明观，提倡充分尊重文明多样性与各自的道路选择，倡导在求同存异中兼容并蓄，推动文明间交流对话，促进区域认同与和谐世界建设，给予各国文化文明传统以充分尊重，为解决文明多样性问题提供了有效路径。与美西方动辄以武力相威胁，肆意干涉他国内政，频频挥舞制裁大棒不同，上合组织倡导开放、融通、互利、共赢的新合作观，坚持不干涉内政原则，充分尊重各国自主选择的发展道路，坚持大小国家一律平等，协商一致，以合作促和平、谋发展，维护成员国核心利益，以平等互利方式推动区域合作，追求合作共赢，充分兼顾各国的利益诉求和安全关切，有助于实现全球互利共赢、共同发展。上合组织提出并践行的全新理念，为破解当今全球治理难题指出了新的希望之路，对广大发展中国家产生了越来越大的吸引力。

图片中国—上合组织地方经贸合作示范区

第二，新一轮扩员加速推进，进一步提升了上合组织在全球治理体系中的分量和能量，为上合组织积极参与全球治理提供了更加有力的支撑。2021年9月，上合组织杜尚别峰会启动了伊朗加入上合组织的程序，拉开上合组织新一轮扩员的序幕。在今年撒马尔罕峰会上，伊朗签署加入上合组织义务的备忘录，明年将由观察员国转正为成员国。同时，在撒马尔罕峰会上，上合组织启动了接受白俄罗斯为新成员的程序，批准埃及、卡塔尔、沙特，同意巴林、马尔代夫、科威特、阿联酋、缅甸为新的对话伙伴，上合大家庭自此由18个国家扩展为26个国家，活动区域由中亚、南亚延伸至西亚中东地区。在当前美国加大对中俄双重遏制背景下，上合大家庭加速扩容充分证明，“上海精神”具有强大的感召力和吸引力，得到越来越多国家的认可和拥护，逐渐成为完善全球治理、构建国际新秩序的引领者。随着伊朗“入群”和一批阿拉伯国家加入上合大家庭，上合组织的整体实力和国际影响力进一步提升，区域合作空间大幅拓展，形成更为广阔的市场和能源合作、互联互通空间，从而为上合组织在全球和地区治理中发挥更为重要的作用创造了有利条件。

第三，随着俄罗斯与美西方关系崩塌破裂，俄罗斯更加坚定地走大欧亚之路。在此背景下，俄罗斯对上合组织的战略倚重大幅上升，更加重视上合组织在建立多极世界中的作用。随着乌克兰危机愈演愈烈，美西方制裁不断加码，俄罗斯更加看重上合组织的战略价值。上合组织包括中印两个全球新兴大国，还有哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗等地区大国。加强同这些成员国的合作可以显著增加俄罗斯的战略回旋空间，有效抵御美西方战略围堵。同时，上合组织主张建立多极世界和实现国际关系民主化，致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序，与俄罗斯的现实诉求高度契合。俄罗斯希冀以上合组织为主要平台，进一步强化“大欧亚伙伴关系计划”，构筑广泛的反霸统一战线，打造一个以多极世界为目标和取向的国际新秩序。

第四，上合组织的合作实践为破解全球治理难题提供了诸多经验借鉴，为化解当前日益加剧的治理赤字增添强大助力。上合组织一直高度重视制度建设，2022年正值《上海合作组织宪章》签署20周年和《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》签署15周年，这两部集中反映上合组织新理念、新主张的纲领性文件，不仅确立了上合组织的大政方针，也为全球治理提供了制度范本。上合组织成立之日即通过《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次从法律层面界定了恐怖主义概念。在此基础上，上合组织先后通过《上海合作组织反恐怖主义公约》和《上海合作组织反极端主义公约》，进一步细化了打击“三股势力”法律制度，为全球合力打击“三股势力”积累了宝贵的制度建设经验。针对地区存在的毒品、非法贩运武器、网络恐怖主义等跨国犯罪行径，上合组织也制定出台了相应的法律文件，使上合组织在安全合作上形成比较完备的法律制度体系，为成员国之间的安全合作提供了有力的法律武器，也为全球安全治理提供了可资借鉴的制度范本。上合组织在经济合作上也为全球经济治理贡献了有益经验。2014年，上合组织成员国元首签署《上海合作组织成员国政府间国际道路便利化协定》，标志着上合组织经济合作制度建设取得里程碑式的重要进展。2019年，上合组织政府首脑会议批准了新版经贸合作纲要，表示将进一步积极推进区域贸易和投资便利化自由化进程，不断完善区域经济合作制度安排。目前，成员国正在积极商签《上海合作组织成员国贸易便利化协定》《上海合作组织成员国服务贸易框架协定》，这将为推动地区贸易便利化奠定不可缺少的法律基础，为全球经济治理贡献新的“上合智慧”和“上合方案”。上合组织在合作制度上的有益探索和实践对于构建更加公正合理的国际政治经济新秩序是一笔宝贵的财富，对上合组织参与破解当前全球治理难题具有重要参考借鉴价值。

图片2022年7月28日，来自中国、俄罗斯、乌兹别克斯坦等国家的青年、儿童共同表演大型歌舞节目《星辰大海》

与此同时，上合组织秉持开放原则，加强国际合作，积极构筑多边伙伴网络，为其更加积极地参与全球治理提供了重要抓手。上合组织一直把联合国视为全球治理的核心，致力于维护联合国的权威，积极与联合国及其分支机构建立联系和发展合作。上合组织也注重与地区性国际组织或机制性协作机构建立联系和协作，为其更好地参与全球治理增添助力。上合组织不断扩大对外交往和多边合作，无疑为其更加有效地参与全球治理进程创造了有利条件。

中国是上合组织参与全球治理的坚强力量

上合组织是中国参与创建的第一个区域性国际组织。20多年来，中国一直是“上海精神”坚定的倡导者、捍卫者和践行者，为上合组织发展壮大不断贡献中国智慧和力量，彰显负责任的大国担当。

中国始终以全球视野推动上合组织发展，是上合组织参与全球治理的坚定支持者和积极践行者。政治上，中国在上合组织中大力倡导并不断发展“上海精神”，提出建立“和谐地区”的理念，倡导建立上合组织命运共同体，不仅确保了上合组织始终保持先进理念和远大目标，也为全球治理贡献了新理念、新智慧。同时，率先发起倡议制定《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》，不仅为上合组织提供了一部与《上海合作组织宪章》同等重要的纲领性文件，也为全球治理贡献了制度范本。安全上，中国积极倡导并践行新型安全观，推动通过《上海合作组织反极端主义公约》，为全球安全治理提供了重要的理念指引和宝贵的制度建设经验。经济上，中国是上合组织合作最大的金融支持者，迄今对上合组织各类投资累计达850亿美元。中国先后在陕西杨凌建立上合组织农业技术交流培训示范基地，在山东青岛建设中国—上合组织地方经贸合作示范区和中国—上合组织技术转移中心，积极探索区域合作新路径，为破解发展中国家合作难题提供了有益经验。人文上，中国率先成立中国上合组织睦邻友好合作委员会，创办“上合组织青年交流营”，向成员国提供大量政府奖学金名额，建立中国—上合组织环保信息共享平台，启动“上海合作组织科技伙伴计划”，以有力举措支持和促进上合组织人文交流不断走向深入，为全球范围内不同文明之间的交流互鉴、融合发展提供了有益示范。

图片2021上合博览会暨地方经贸论坛在青岛开幕。

构建上合组织命运共同体是中国为未来上合组织发展贡献的中国方案，指明了上合组织参与全球治理的目标和方向。2018年，习近平主席在上合组织青岛峰会上首次提出构建上合组织命运共同体的重大倡议，并提出创新、绿色、协调、开放、共享的发展观，共同、综合、合作、可持续的安全观，开放、融通、互利、共赢的合作观，平等、互鉴、对话、包容的文明观，共商、共建、共享的全球治理观，为构建上合组织命运共同体提供了理论指导和理念指引。2019年，习近平主席在上合组织比什凯克峰会上进一步提出要把上合组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范，明确回答了“建设一个什么样的上合组织命运共同体”的问题，指明了构建上合组织命运共同体的目标和任务。2020年，习近平主席在上合组织莫斯科峰会上提出要构建卫生健康、安全、发展、人文“四个共同体”。2021年，习近平主席在上合组织杜尚别峰会上倡议上合组织走团结合作、安危共担、合作共赢、包容互鉴、公平正义“五条路”。在2022年的上合组织撒马尔罕峰会上，习近平主席强调要秉持“五个坚持”，即坚持政治互信，坚持互利合作，坚持平等相待，坚持开放包容，坚持公平正义，进一步阐明了新形势下构建上合组织命运共同体的使命和担当。习近平主席在撒马尔罕峰会上指出，“新形势下，上海合作组织作为国际和地区事务中重要建设性力量，要勇于面对国际风云变幻，牢牢把握时代潮流，不断加强团结合作，推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体。”习近平主席还强调要弘扬全人类共同价值，积极落实全球安全倡议、全球发展倡议，这为新形势下上合组织参与全球治理提供了方向导航和路径指引。

全球治理是时代赋予上合组织的新使命，是上合组织新的合作增长点，具有巨大潜力和广阔前景，但也要看到，上合组织在参与全球治理的进程中还面临不少挑战和考验。首先，美西方一直以冷战思维看待上合组织，认为上合组织具有地缘政治色彩，对西方价值观构成挑战，必将继续对上合组织参与全球治理竭力干扰、阻遏和打压。其次，上合组织所在地区存在多种治理机制和治理方案，加之地区安全形势复杂多变，经济发展困难重重，导致上合组织所在地区的治理环境不容乐观，这些因素给上合组织参与全球治理带来不确定性。再次，伴随着上合组织的扩员，成员国在上合组织参与全球治理问题上协调难度也将相应加大，这些都是上合组织在发展中必须面对和解决的问题。但总的看，未来有利于上合组织参与全球治理的积极因素仍明显多于不利因素。

展望未来，上合组织应着力增强参与全球治理的自信与自觉，不断强化集体认同、创新合作方式、提高合作效率，推动构建上合组织命运共同体，持续提升自身参与全球治理的能力，切实为建设公正合理的国际政治经济新秩序作出更大贡献。（作者：邓浩 中国国际问题研究院研究员、中国上海合作组织研究中心秘书长）