俄罗斯与土耳其共建天然气枢纽

10月12日，俄罗斯总统普京在出席“俄罗斯能源周”国际论坛时，称赞土耳其是俄向欧洲输送天然气的“最可靠合作伙伴”。普京提议经黑海海底通过土耳其向欧洲供气，并最终将土建成“欧洲最大的天然气枢纽”。按照普京的设想，这一天然气枢纽将不仅包括在黑海海底修建更多通往土的天然气管道，还包括在欧盟—土耳其边境创建天然气交易中心。土俄两国表示将各自着手研究有关这一提议的法律、贸易及技术问题。

2022年9月16日，上合组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。其间，俄罗斯总统普京（右）与土耳其总统埃尔多安举行会谈。

俄试图维持欧洲天然气市场份额

俄罗斯、土耳其、欧洲之间的“天然气三角”关系一直存在较大不确定性。俄是世界上最大的天然气出口国，欧洲是俄天然气最重要的出口市场。2021年欧盟从俄进口天然气总量为1550亿立方米，约占欧盟天然气总进口量的45%和总消费量的近40%。土耳其是天然气净进口国，由于所处地理位置独特，又是重要的天然气运输通道。俄、土、欧在能源关系上存在较大相互依赖性，这种依赖性在乌克兰危机爆发后发生了实质性的改变并深刻影响到“天然气三角”关系。

俄之所以提议在土建立天然气枢纽，现实考虑是维持其在欧洲天然气市场的份额，进而巩固对欧洲天然气市场的传统控制。这是俄为应对美西方制裁不得已而为之的选择。乌克兰危机爆发以来，欧洲一直在加快切断与俄天然气贸易“纽带”。2月，德国总理朔尔茨宣布暂时停止“北溪-2”管道的审批程序。3月，“北溪-2”天然气管道公司考虑申请破产。9月，由俄经波罗的海向德国输送天然气的“北溪-1”和“北溪-2”管线位于瑞典和丹麦附近海域的部分遭毁损，发生泄漏事故。俄短期内将无法通过“北溪”管线向欧洲供气。在这种情况下，俄被迫重新安排天然气供应路线。俄天然气工业股份公司总裁米勒表示，不排除枢纽在土建成后，由其承接“北溪”管线的全部输气量。这实际上透露出，俄力求把新黑海航道建成向欧洲出口天然气的主要路线。

土欲借枢纽地位获取定价权

长期以来，土耳其积极寻求加强对俄通往欧洲的天然气运输通道的控制力，并扩大该国的地区影响力。俄在土建天然气运输枢纽可以使土成为国际天然气市场的重要参与者。土目前已在“南部天然气走廊”扮演重要角色。该走廊是欧盟与阿塞拜疆、土耳其等国近年大力推进的重要能源合作项目，旨在将阿天然气经格鲁吉亚、土耳其等国输入欧洲，从而实现欧洲能源供应渠道多元化。该项目于2020年开始向欧盟国家供气。作为替代俄气供应的中期选择，欧盟考虑扩大“南部天然气走廊”项目的输送能力。目前，该项目每年向欧洲输送超过80亿立方米的天然气，未来几年的输气量将扩大至每年200亿立方米。

另外，俄在土耳其已经有一条天然气管线,即“土耳其溪”。“土耳其溪”是俄向土耳其及欧洲南部输送天然气的管道项目。自2020年正式通气以来，俄气已约占土耳其天然气进口量的45%。“土耳其溪”管线不仅为俄天然气进入欧洲市场打开了另一个通道，而且有助于土实现天然气运输枢纽的战略目标。

土是中东地区唯一的北约成员国、欧盟候选国，也是中东地区唯一与俄罗斯、伊朗同时关系密切的国家。凭借这一多重特殊身份，土将自己定位为俄乌之间的“调解者”、俄与欧盟能源关系的“中间人”。土总统埃尔多安积极呼应普京有关“在土建立天然气运输枢纽”提议，目的是凭借枢纽地位获取更大的天然气定价权，这也是埃尔多安在2023年6月总统选举之前改善本国经济的一项重要努力。

面临多重障碍

普京这一提议的前景首先取决于扩建“土耳其溪”管道的可行性。目前，俄土尚未宣布“土耳其溪”扩建的时间表，更无具体建设安排。具体看，这涉及在水深超过2000米处的海底铺设管道工作，而美西方对俄实施制裁将导致俄气无法与西方国家的专业承包商签订管道铺设合同。今年9月，“土耳其溪”运营商南流运输公司宣布其出口许可证因美欧的新制裁于9月18日被提前撤销。从“北溪-2”管线曲折的建设历程看，俄通过扩建“土耳其溪”从而在土建立天然气运输枢纽的提议将面临多重现实阻碍。

即使俄土双方成功扩建“土耳其溪”管线，普京这一提议的前景还取决于欧洲对俄天然气的购买能力和意愿。乌克兰危机爆发后，欧洲加速了能源“去俄化”进程。3月，欧盟委员会提出一项名为“重新赋能欧盟（REPowerEU）”的能源独立计划，旨在从天然气开始，于2030年前逐渐摆脱对俄化石能源的进口依赖。德国最近拒绝了俄方经过“北溪-2”管线未受损部分恢复对欧洲天然气供应的动议。而欧盟是否会批准俄气进入欧洲的新管道，也存在很大疑问。此外，尽管欧盟为推进天然气进口来源多元化积极建设“南部天然气走廊”，但欧盟对土耳其作为运输通道的安全性和可靠性还是心存疑虑的。在欧盟看来，俄土加强能源合作固然有助于增加进入欧洲市场的天然气量，但两国结盟也可能对欧盟实现天然气进口多样化的努力造成损害。

美国国务院日前明确表示反对土俄合作建立天然气运输枢纽。在美看来，俄土加强能源合作是对美西方制裁的一种对冲。早在2020年，美国国会众议院通过的“2021财年国防授权法案”就将“土耳其溪”项目列入制裁清单。乌克兰危机爆发后，美国裹挟欧洲不断加大对俄制裁力度，在能源领域更是前所未有。

美国反对“土耳其溪”项目的原因主要有两个。一是经济因素。全球液化天然气市场正在形成美国、俄罗斯、卡塔尔三分天下的格局，三国都在争夺主导地位，而美国一直希望将俄排挤出欧洲能源市场。二是地缘政治因素。美国将“土耳其溪”视为由俄主导的地缘政治工程。在美看来，俄寻求绕开乌克兰向欧输气的目的是将能源优势转化为地缘经济优势和地缘政治影响力。

尽管美西方的制裁不断加码，“土耳其溪”管线的建设和运营仍在继续进行。考虑到欧盟迫切需要通过扩大“南部天然气走廊”以及里海天然气来部分替代俄天然气供应，土耳其仍是欧盟实现进口来源多元化的重要合作伙伴。面对美西方压力，寻求自主和务实能源政策的土耳其不会轻易做出妥协。俄在土耳其建立天然气运输枢纽具有一定可行性，但这一枢纽是否如俄所预期的那样仍能够面向欧洲市场，则有待观察。（作者：富景筠 中国社科院美国研究所副研究员）