“季风路径”：东南亚的RCEP复苏模式

东南亚：经济复苏与道路选择

一系列重要的地区和国际会议——东盟峰会及东亚合作领导人系列会议、二十国集团（G20）领导人会议和亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在东南亚国家密集举行，东南亚一时聚焦了全世界的目光。此外，随着东帝汶的“入盟”，东南亚11国全部成为东盟国家。

东南亚的亮眼之处还不仅仅在外交和政治领域，其在新冠疫情叠加地缘政治危机及全球性衰退背景下的经济复苏同样可圈可点。尽管内外形势依然严峻、复苏之路也依然崎岖曲折，但其道路、模式及突破口都有多样性的选择空间，为其持续复苏和发展提供了诸多有利条件。

  ——编者手记

面对乌克兰危机升级和气候异常等诸多挑战，东南亚有堪称可圈可点的经济表现，离不开区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。RCEP是由东盟率先提出和主导的区域经济合作框架，自生效起，不仅在短期内如“春风”般唤醒了东南亚国家经济的稳步复苏，也将在长期内将经济复苏的“季风”从东南亚吹到中日韩等其他区域经济体，呈现出传统概念上的边缘反向驱动中心国家复苏的独特路径。

2022年9月在广西南宁举行的第19届中国—东盟博览会首次设立“东盟和RCEP精品展区”,进一步促进中国和东盟及其他RCEP成员国合作与交流。2022年是中国东盟全面战略伙伴关系开局之年、RCEP生效实施的第一年。

风起边缘：唤醒复苏

根据国际货币基金组织（IMF）的预测，2022年全球经济复苏仍面临诸多挑战，发展中国家的经济增速将同比下降1.3%，国际贸易额增速同比下降3%。然而，常被视为区域经济“边缘”的东南亚，2022年第二季度以来已经呈现出明显的复苏态势，国内生产回稳，部分国家已允许社会和经济活动从抗疫模式转为正常。东盟主要国家的第二季度的实际国内生产总值（GDP）均实现正增长。其中，马来西亚第一季度经济增速达5%，第二季度较去年同期增长8.9%，为疫情以来单季增长率次高，超过市场预期。同时，该国第二季度出口同比增长23.3%，包括贸易总额在内的多项数据创下历史新高。伴随对正常经济活动的限制措施的取消，东南亚国家的个人消费得到增长，生产持续回暖。国际知名信息服务公司HIS Markit公布的数据显示，8月东盟国家制造业平均PMI（采购经理人指数,以高于或低于50表明制造业的扩张或萎缩）从7月的46.5上升至49，已连续第四个月上升。其中，8月缅甸制造业PMI从7月的51.7上升至53.2，达15个月来的最高点。印尼制造业PMI从7月的46.9上升至8月的50.8，表明制造业结束了连续五个月的萎缩并转为扩张状态。泰国制造业PMI在8月继续上升，从7月的45.9提高至49.7，是2022年1月以来最高水平。

东南亚经济复苏离不开RCEP的助力。RCEP作为一个稳定、全面和有效的自贸协定，在短期内有助于东南亚经济复苏。

RCEP显著提升了东南亚国家同中日韩等区域内重要经济体的合作层次，构建了统一、开放的大市场，增强了彼此间的相互依赖性。RCEP通过扩充市场准入等贸易投资便利化措施，促进商品和生产要素自由流动和高效集聚。这对于身处这一结构中的边缘位置、依赖性更强的东南亚的作用尤为显著。RCEP生效后，生效成员国之间90%以上的商品贸易最终实现零关税，意味着各国间实现了货物贸易自由化的承诺。

并且，RCEP通过增强东南亚国家与域内其他国家的相互依赖性，有助于形成对东南亚的贸易投资增量，进一步激发各国对东南亚的依赖性。东南亚各国对亚太区域市场具有高度依赖性，同时，由于其在全球和区域价值链中短时间内难以被取代的地位，中日韩等域内主要经济体对东南亚同样也有高度依赖。相互依赖意味着只要东南亚积极参与区域产业分工，其经济就能够实现复苏。而RCEP的出现不仅巩固了东南亚国家原有的分工地位，还为东盟在同其他经济体的合作中掌握了更多先机。中国商务部估计的结果显示，RCEP成员中，东盟宏观经济层面相对受益最大：东盟整体GDP累计增长率在2035年将因RCEP的生效增加4.47%。马来西亚贸工部表示，RCEP将成为本国在疫情后实现经济复苏的“关键推动力”，通过RCEP的出口，收入将增加2亿美元。泰国商业部数据显示，RCEP正式生效后的前两季度，泰国与RCEP成员国的贸易额达1690.4亿美元，较去年同期增长13%。菲律宾发展研究院的报告显示，一旦本国核定RCEP生效后，本国出口将增长10.47%，拉动GDP增长2.02%。

风云际会：凝聚区域经济复苏的内在韧性

RCEP不仅能增强东南亚与成员国之间的相互依赖性，还将以各类创新性的规则为供应链安全提供制度保障。疫情过后，这将促进区域生产网络的有序重塑，增强东南亚经济的内在韧性。故而，RCEP将源起东南亚的“季风”吹拂到亚欧大陆，与中日韩等其他经济体的“云团”相会，为区域的经济增长带来雨露甘霖，实现从边缘到中心地区经济复苏的“季风路径”。

不过，与区域市场和世界经济的高度相互依赖在为域内各国提供了发展动力的同时，也埋下了脆弱性的祸根。1997年那场从泰国等东南亚国家蔓延至整个亚太地区的金融危机，走的就是“季风路径”。而RCEP以制度的方式提升了区域供应链的秩序性，为域内各国未来的复苏提供了必要的抗风险机制，保障了长期稳定的经济复苏态势。

首先，RCEP通过直接降税、原产地规则等统一化方式实现贸易自由化与便利化。RCEP能约束关税壁垒等贸易保护主义行为，降低贸易冲突发生概率，有效保障从东南亚兴起的经济复苏扩展至域内其他国家。各成员国均做出高于各自与东盟“10+1”自由贸易协定水平的开放承诺。

货物贸易方面，RCEP采取双边两两出价的方式开展降税承诺，并针对域内各国的经济状况制定了更具多元化的降税机制。例如，RCEP的减税承诺既包括适用于所有成员国的“统一减让”，也包括针对发展水平不同的国家的指定的“国别减让”。同时，RCEP在区域内实施统一的原产地规则，极大简化了海关程序。例如，为缩短货物通关时间，RCEP允许在货物抵达前预先提交货物进口所需的电子信息，并要求尽可能在48小时内放行；针对易腐货物，则规定了更加详细的通关流程，要求尽量在六小时内放行。

服务贸易方面，RCEP根据各国服务业发展水平，灵活采用负面清单和正面清单结合的方式制定贸易准入承诺规则，已包含新金融服务、审慎措施、特定信息处理等13个方面的规则，以提升域内金融服务水平。例如，15个成员国在服务贸易领域的开放承诺不仅在各自《服务贸易总协定》（GATS）承诺出价基础上有了大幅进步，而且高于原有“10+1”自贸区水平。除服务业水平较低的老挝、柬埔寨、缅甸三国外，其他各国的承诺服务部门数量均增长到100个以上。

其次，RCEP各国还创新诸多风险抵御机制，以保障区域内投资活动的稳定、有序恢复，成为目前经济复苏“季风路径”的最有力保险。其中，最为典型的是“冻结机制”和“棘轮机制”。冻结机制是指在生效后，各国对协议事项的任何修订都不能低于最初的承诺水平，即不能增加对外资的限制、不能退回生效前水平。棘轮机制是指各国日后对措施的每一次修订都只能比修订之前对外资的限制更少，即对措施的修订只能对外资更有利而不能倒退。

再次，RCEP的规则也在增强各国本土能力建设上取得了成效，能在长期内为区域的经济增长提供动力。RCEP充分考虑了投资者和东道国利益的平衡：在鼓励本土企业发挥优势、参与域内分工的制度环境下，各国能更快加速区域产业链重组。同时，东南亚国家也可以加强同中日韩的技术合作、技术援助，减小区域内技术差距。

乘风破浪：助力“一带一路”扬帆远航

在“逆全球化”和贸易保护主义浪潮甚嚣尘上的形势下，RCEP不仅提升了区域经济的一体化水平，也增强了各国参与高质量共建“一带一路”的能力，助力“一带一路”倡议建设稳步前行。

在宏观层面，RCEP体现出的包容、开放的理念，与“一带一路”共商、共建、共享的原则不谋而合。RCEP成员国在发展水平、文化习俗、社会制度等方面存在诸多差异，特别是东盟国家与发达经济体日本和韩国之间。然而，RCEP生效至今，其红利逐渐释放并不断放大，东盟国家的经济复苏就是最好的例证。

在微观和中观层面，RCEP也能对“一带一路”倡议的建设提供补充。签署RCEP之前，亚太地区已存在多个“东盟+1”的自贸区，但随着域内经济联系的日益紧密，各国利用自贸区的效率较低。RCEP大幅简化贸易协定间差异，缓解了区域生产网络和供应链的不平衡状态。中国经济信息社发布的《RCEP海运贸易指数报告（2022）》显示，随着RCEP的商品贸易的自由化、便利化和原产地区域累积规则的深化，区域内海运贸易更加开放、自由，海运贸易指数逐步提高。

面对新冠疫情、乌克兰危机升级以及贸易保护主义等外生冲击，RCEP对于东南亚经济复苏的贡献不容忽视。中国与东南亚的相互依赖性、区域经济的内生韧性也意味着中国必须重视RCEP。RCEP与“一带一路”的天然契合性也促使中国与东盟国家一同维护区域经济的开放秩序。作为RCEP的首要提出者和重要建设者，东盟国家对RCEP的重视与关切不仅仅是出于经济复苏的需要，更是将其作为提升自己区域经济分工地位的有力途径：通过将自己主导的经济合作框架与其他国家的经济发展结合起来，成为区域合作机制的重要供应方。因此，RCEP以“季风路径”带动了传统意义上中日韩等区域中心国家的增长，保障了东盟国家在区域经济合作中的地位与发展自主性，改变了传统意义上中心与边缘的分野。RCEP势必会为区域经济发展提供更多生机与活力。（作者：石有为 北京大学东盟国家研究中心助理研究员）